难！着实难办！
秦王缓缓落座，思绪飞转，寻求化解之策。忽然，他忆起那夜与扶稣的对话——法家、李悝、吴起、变法……
\"哈哈哈哈！好！纵使难办，寡人也要办！真当寡人奈何不得他们？\"
\"诸卿可记得当年吴起在楚国的变法？此番变法倒让寡人想到了 之法！\"
\"吴起曾言：‘令贵人往实广虚之地’，此乃妙计！今日寡人便效仿此策，将六国贵族与天下豪商举族迁入咸阳！\"
\"诸位以为如何？\"
此言一出，满朝文武皆眼前一亮——妙！此计甚妙！
一旦诏令下达，强令这些贵族豪商离开发迹之地，他们在当地的势力便将土崩瓦解。迁入咸阳后，他们无根无基，财路断绝，再难兴风作浪。
\"大王圣明！臣附议！\"
\"推行自然可行，但若下诏 他们离乡，他们岂会甘愿？若拼死反抗……\"
\"此事易尔！诏令颁布时，调遣各地秦军监办迁移，沿途护送。寡人既让他们活命，自当保其周全！\"
\"至于他们是否情愿——由他们自己选！要么老实迁往咸阳，要么当场血溅三尺！寡人留他们性命，已是仁至义尽！\"
秦王政二十六年（公元前二二一年），嬴政下诏，强迁六国贵族入咸阳，继而分批徙天下富豪商贾于京畿。
秦王政二十六年（公元前221年），“迁天下富豪十二万户至咸阳。”
秦王政三十五年（公元前212年），“徙三万户至丽邑，五万户至云阳。”
嬴政以此策稳固大秦基业，收缴天下兵器，迁徙六国贵族入关中，使秦政通达四海。
此计于无形中助嬴政一统天下，可惜，虽令大秦短暂安定，却也埋下祸根。
六国旧贵，嬴政未杀一人，待之以宽仁。然秦末之时，彼辈却毫不留情！
始皇在世时，他们战战兢兢，唯恐遭清算，殊不知，嬴政根本不屑理会。
待始皇崩逝，他们便趁乱而起，颠覆秦祚，屠戮宗室，连秦王子婴亦被腰斩于咸阳宫前！
大秦，就此终结！
……
收缴兵器、迁徙豪族，不过是寻常手段，嬴政所求，乃是至高无上的集权。
如今，时机已至！
“诸卿，寡人以一人之力，兴兵戡乱，赖先祖之灵，六国尽灭，天下归一。若不改尊号，何以彰显此旷世之功？”
此言一出，群臣默然。
能立于朝堂者，皆是人精，哪会听不出深意？文臣心思急转，思量如何应答。
李斯离席而奏：“王上，夏、商、周三代皆称‘王’，但周室衰微后，礼崩乐坏，诸侯僭越，连宋、中山之流亦敢妄自称王！彼辈配吗？今大秦统御寰宇，‘王’字已不足显赫尊贵。臣请另定新号，方能匹配王上之功！”
武将们瞠目结舌，暗叹李斯口舌之利。文臣则懊恼不已，又被他抢占先机。
嬴政大笑：“廷尉之言甚合寡意！‘王’之一字，阿猫阿狗皆可用，寡人岂能与之并列？定新号，势在必行！诸卿可有良策？”
话音方落，文臣争论不休，而武将们或饮酒，或闲谈，浑似事不关己。
尉缭走近屠睢，低声道：“屠将军，楚地可有异动？”
“异变？他们没这个胆量！我大秦在楚地驻军二十万，足以镇得他们不敢妄动！”
提起楚国，屠睢语气中充满敬重：“王翦将军与蒙武将军当真了得。楚国国力强盛，却被二位将军一战击溃，足见王老将 兵如神！末将敬二位一盏！”
王翦捋须笑道：“陈年旧事何足挂齿？如今我们这两个老骨头能参加朝会，全赖王上恩典。”
秦王政缓步下阶，与二人共饮：“两位乃大秦柱石之臣。有卿等在，大秦军威永固。寡人还盼着再见二老驰骋疆场！”
蒙武肃然拱手：“为国效命，万死不辞！若有人敢犯我大秦疆土，老臣这副朽骨定当血战到底！大秦将士皆同此心！”
“屠睢，南疆乃重地，务须严加戒备！”秦王叮嘱道。
“末将领命！”
此时文臣的议论声渐息，似已商定章程。秦王重返主位，看向步入殿中的丞相王绾。
“昔年五帝疆域不过千里，诸侯时叛时降。今王上扫平六国，一统天下，创郡县之制，功业远迈三皇五帝。臣等与博士共议：上古有 、地皇、泰皇，以泰皇为尊。恭请王上称‘秦皇’，改‘命’为‘制’，易‘令’为‘诏’，自称为‘朕’。”
秦王眼中精光闪烁：“妙！但寡人以为，既已一统华夏，当去‘泰’留‘皇’，采‘帝’号尊位。此后，寡人便称‘皇帝’！”
“陛下圣明！”李斯的喝彩声格外嘹亮，引得众臣纷纷侧目。
“善！即日起追封先王为太上皇。”秦王继续道，“另，寡人决意废除谥法。此后君王世代相承，自朕始称始皇帝，后世序数为二世、三世，乃至万世！”
“皇帝陛下万年！大秦永昌！”满朝文武齐声高呼。
秦王朗笑道：“待登基大典后再行昭告天下。这‘皇帝’尊号，德配三皇，功超五帝！”自此，华夏大地上崛起了空前强大的 集权帝国。
公元前221年，秦始皇确立皇帝尊号，达到了他统治生涯的顶峰，也开启了中华文明的新纪元。这一至高无上的称号，从此成为封建时代统治者梦寐以求的权力象征。
在两千多年的岁月长河中，从未有人试图改变这个无比尊贵的称谓。从秦始皇首创到1916年帝制终结，皇帝制度共延续了两千一百三十七个春秋。
\"陛下，封号已定，不知当采用何种制度治理大秦？\"李斯恭敬地请示。
\"制度？寡人此前已与诸位重臣商议过，大秦国事......\"
\"臣有本要奏！\"丞相王绾突然出列。
李斯与尉缭交换了一个眼神——这位老丞相与儒生们还是不死心啊！
秦王被打断话语，虽有些不悦，但也明白丞相必有要事相禀。\"丞相但说无妨。\"
\"谢陛下！臣以为大秦当效仿周制，分封诸子。扶稣公子等数十位皇子可分封为燕王、齐王、楚王......此乃长治久安之策。陛下贵为天子，藩王自当俯首称臣。\"
李斯眉头紧锁——这分明是借确立帝号之机，行封建之实！
\"住口！\"秦王勃然大怒，\"丞相可知自己在说什么？\"
\"老臣一片赤诚......\"
\"荒谬！\"李斯立即反驳，\"分封之弊臣已反复阐明，断不可行！\"
\"但......\"王绾仍欲争辩。
\"此事不必再议！\"秦王厉声喝道，\"自今日起，朝中再议分封者，杀无赦！众卿可都听明白了？\"
\"臣等遵旨！\"
\"丞相可听清楚了？\"秦王目光如刃，直刺王绾。
年迈的丞相双手微颤，内心天人交战。
\"王老慎言！\"王翦等老臣急忙劝阻。
环顾四周同僚忧虑的目光，王绾终是深深俯首：\"老臣......谨遵王命。\"
\"甚好！丞相归位吧。朕决定设立三公九卿之制......\"
百官之首，三公之位！丞相、御史大夫、太尉权倾朝野！
丞相统摄朝政，九卿辅佐——奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府各司其职，共理国事！
御史大夫执掌监察，纠劾百官，下设御史中丞，并遣监御史督查地方！
太尉总领军政，肩负战时调兵遣将之责！
自今日起，废除分封制，天下设三十六郡，六国旧地尽归郡县！郡下设县，郡守、郡尉、郡丞、郡监理政地方，而县令、县尉、县丞统领一县之事！
所有地方官吏，皆由寡人亲自任命，日后定期考核，能者居之，庸者退去！
诸位爱卿，可有异议？
“大王圣明！”群臣俯首，不敢多言。除了议定帝号之事，其余大抵是秦王早已拟定，今日不过是告知众臣罢了！
“既无异议，数日之后的大朝会上，寡人便将推行新政，待大朝会毕，即行登基大典，告祭天地先祖，昭告四海，寡人将承天命，为华夏始皇帝！”
“臣等谨遵王命！”
“对了，郑国可曾回咸阳？”
“回禀大王，郑国已返！”
“传他即刻入宫！”
“诺！”
王贲见朝议已定，连忙上前奏报。
“大王，长公子伤势如何？”
秦王抬眼一瞥：“暂无性命之忧，但仍昏迷不醒。”
“整整一夜！中尉军、都尉军、咸阳府衙全力搜捕，竟无半点刺客消息！可笑！咸阳乃我大秦国都，寡人的长子竟于寡人眼前遇刺，凶手逍遥法外！如此下去，寡人岂不沦为天下笑柄！刺客潜伏多日而未被察觉，这咸阳所谓的戒备森严，简直荒谬！”
秦王目露厉色，杀意凛然！
“大王息怒！刺客若未离咸阳，必能擒获。眼下扶稣公子虽伤，但国事不可延误——大王请过目！”
王贲呈上三卷白帛。
“此为何物？”
侍从接过，展开于案前。
“大王，此乃公子所绘骑军三宝——马鞍、马镫、马蹄铁！皆出自公子之手！”
“骑军三宝？”
秦王目光骤亮，仔细端详。白帛之上，三宝工笔细绘，栩栩如生，另附装备全图，一览无余。
昨日扶稣之言虽令人振奋，终究口说无凭，而今日此图一出，秦王信心倍增！
“妙极！果然寡人之子，胸藏韬略，深不可测！”
秦王凝望着手中的三卷布帛，仿佛已预见大秦铁骑踏平草原、王旗猎猎的壮阔景象。
\"国尉，近前来。\"
尉缭带着几分困惑走上前。
秦王将布帛递给他。尉缭展开细看，神色逐渐凝重。片刻后，他难掩兴奋：\"妙极！若将此物铸成，我大秦骑兵必将所向披靡，匈奴再不足惧！\"
\"王贲，知晓此事者几何？\"
\"不足十人。\"
\"务必严守机密。在骑军三宝问世前，此物列为大秦最高机密，由你亲自看守。\"
\"诺！\"
\"你打算带着图纸去军械司？甚好。速速铸造。可将收缴的六国铁器分作两用：一部分改
改制农具，余者悉数用于铸造此物。\"
秦王目光陡然锐利：\"自赵国 以来，匈奴屡犯我境。齐地战事方起，他们又趁隙南下劫掠。终有一日，寡人要他们血债血偿！\"
\"国尉以为如何？\"
\"应即刻铸造！刻不容缓！\"
\"正合寡意。王贲，持我军械司令牌速去督办。\"
尉缭亦取出令牌：\"军械司需双令合一方能进入，否则格杀勿论。找到公输落，交予他经办。\"
此刻，咸阳城外驻军忽然躁动不安，流言如野火蔓延。
\"听闻咸阳 了？\"
\"为何？\"
\"据说有刺客行刺长公子，生死未卜！\"
\"扶稣公子刚入城就遇袭？\"
\"昨夜咸阳出现大批持弩刺客？\"
咸阳城内谣言满天飞，都说是我们大秦军队暗害了扶稣公子！
\"胡扯！公子率领我军连战连捷，我们秦军疯了要去刺杀他？\"
\"别不信，整个咸阳都在传，公子劝降齐国引起军中不满，将士们杀不了敌，自然拿不到军功！有人抱怨也正常！\"
\"这叫什么歪理？我们秦军什么时候说过这种话？\"
\"那你解释解释 弩箭的事？\"
\"这......\"
\"这是谋逆！中尉军和都尉军严密封锁，就是在查这个案子！\"
\"哪个 往军队头上扣屎盆子？公子带着我们打胜仗，我们是那种糊涂蛋吗？\"
\"你自己明白，能保证别人都明白？知人知面不知心！\"
类似的流言在军营愈演愈烈，像是有人在暗中 ，刻意激怒秦军将士。
几个营帐里，几名千夫长聚在一起。
\"谣言越传越邪乎，说什么弟兄们因为劝降没了军功，没脸回乡见人。\"