时间很快来到了大顺二年（891年）的冬天，镇海节度使府内议事堂。炭火在精制的铜盆中噼啪作响，驱散着江南冬日特有的湿寒。然而，端坐主位的钱镠，眉宇间却凝着一层比室外寒意更甚的冷峻。堂下，周繇、罗隐、李振、屠环智、王荒等核心文武分列左右，气氛严肃。
钱镠将一份由参谋总院情报曹密探拼凑汇总的情报轻轻放在案上，声音平稳却带着不容置疑的份量：“朱温老贼，在河阳与李克用对峙，还不忘给咱们找点事做。他派往平卢、鄂岳、江西、福建的使者，虽然行踪隐秘，但还是被咱们的人摸到了尾巴。”
李振微微颔首，接口道：“大王明鉴。朱温新败，元气未复，又兼河东之患，无力即刻南下图我。此等联络四方之举，无非是效仿苏秦张仪之故智，欲行合纵连横之策，在我周边布下疑阵，制造事端，令我四面受敌，疲于应付，他好趁机喘息，并寻隙而动。”
“哼，癞蛤蟆跳脚背，不咬人，恶心人！”王荒冷哼一声。
钱镠目光扫过众人：“恶心归恶心，却也不可不防。诸公以为，朱温这四面撒网，何处最可能掀起风浪？”
罗隐捋着花白的胡须，沉吟道：“鄂岳杜洪，此人据武昌已历多年，向来守成有余，进取不足。自任武昌节度使后，几乎无声无息，专注于梳理内部。其地虽处长江中游，顺流可威胁我宣歙，然以其性情及实力，主动顺流而下攻我的可能性，不大。除非朱温许以重利，且能确保其无后顾之忧，但朱温如今自身难保，此等保证如同空谈。故而，杜洪处，雷声大，雨点小的可能性最高。”
周繇也赞同道：“罗公所言甚是。杜洪，守户之犬耳，可遣一能言善辩之士，携厚礼往鄂州，陈说利害，重申旧好，即便不能使其拒朱温之请，亦可令其犹豫观望，为我争取时间。”
钱镠点头，目光转向地图北侧：“那么，平卢王师范呢？”
李振分析道：“王师范年少继位，其内部尚未完全稳固。名义上臣服朱温，实则为自保之举，独立性很强。其地与我海、泗等州隔淮相望，确有地利之便。然，其西面受朱温势力掣肘，背面有魏博强兵牵制，能否放心大胆倾力南下，大有疑问。且我江北有王荣之常胜军驻守宿预，朴正雄之效节军镇楚州，防线稳固。王师范若聪明，当知贸然南下图我，胜算不高，反而可能损兵折将，动摇其根本。故，其受朱温蛊惑，小规模骚扰边境或有可能，但大举兴兵的可能性，低于五成。”
“福建也不足为虑，王潮借黄巢之乱入闽，现居泉州，福州的陈岩与其素有矛盾，而且听闻陈岩身体有痒，福建内乱在转瞬之间，即便王潮夺得福州，也必定暂时忙于整合内部，无暇他顾。”
“如此说来，”钱镠的手指移向地图的西南，“真正的麻烦，可能在江西？”
“大王圣明。”顾全武抱拳道，“江西钟传，此人绝非安分之辈！其据有洪、江、饶、抚等州，势力不小，且一直有向外扩张之心。以往其目光多投向湖南、荆南，如今我势力大涨，已与其控制的饶、信等州接壤，岂能不心生忌惮？朱温使者一番挑唆，正可为其提供口实。加之其麾下如危全讽等将，亦非庸碌之辈，颇有勇力。江西，乃我心腹之患！”
钱镠听着麾下文武的分析，心中已然明了。朱温这招“驱狼吞虎”确实毒辣，精准地抓住了他势力膨胀后必然引发的周边恐慌与敌意。鄂岳杜洪不足为惧，平卢王师范威胁有限，福建内乱在即，真正的潜在敌人，是西面的江西钟传（及危全讽）。
他沉思片刻，决断道：“诸公分析，与孤所想不谋而合。朱温想让我们四面起火，我们偏不让他如愿！当前我军经淮南、徐州两役，虽获大胜，然士卒疲惫，粮秣消耗亦巨，新得之地更需时间消化安抚。此时若四处开战，正堕朱温彀中！”
他站起身，走到地图前，手指重点圈出江西方向：“故而，当前之策，在于 ‘西稳南防，内修甲兵’ ！”
“具体部署如下：”
“全军利用今冬明春，进行休整补充，重点训练新兵，储备粮草军械。同时，加大力度安抚淮南士民，恢复生产，将淮南真正化为我之粮仓钱库。预计休整时间，一年！”
“命池州守将朱瑾，提高警惕，加固城防，多派斥候，密切监视钟传、危全讽所部动向。朱瑾熟悉北地战法，对骑兵、步兵作战皆有心得，以其守池州，可保西线门户无虞。”
“命德胜军都知兵马使钱穆，破虏军都知兵马使裴宏（阮结另有任用），同样加强戒备，尤其注意浙南山区通道的防守。命其多设关隘，囤积滚木礌石，以逸待劳。”
“此外，”钱镠补充道，“对鄂岳杜洪、平卢王师范，亦不可完全置之不理。可如周书记所言，派使者携礼前往，示好安抚，至少让他们保持中立，减少不必要的麻烦。”
“大王英明！”堂下众臣齐声应诺。
经过近一年的屯田、整训与思想笼络，原先俘虏自朱温大将庞师古和葛从周的近七万汴军降卒，已然发生了显着的变化。持续的屯田政策，让他们有了相对稳定的生活，与本地百姓的接触也消磨了不少敌意。钱镠并未苛待他们，军饷待遇与江东老兵逐步看齐，并有意识地选拔其中表现优异者担任基层军官。时至今日，这批北地健儿中，大半心态趋于稳定，对钱镠集团的认同感大大增强，可视为已被初步消化吸收。
钱镠认为，彻底打破其原有编制，进行深度融合的时机已经成熟。于是宣布了新一轮的重大军事整编方案。
将四万余原庞师古部汴军降卒，与杨行密统领的忠勇军以及杜棱统领的义胜军进行大规模的对调、混编。意在打破原有的地域、派系界限，促进南北军事经验和风格的交流，避免形成尾大不掉的内部山头，进一步增强军队的整体性和钱镠的绝对控制力。
同时利用此次混编调整出的员额，新设立“横野军”，额定两万人。钱镠任命原温州刺史阮结为横野军都知兵马使。
完成此次整编后，钱镠麾下的东南行营陆军作战序列正式成型，总兵力达到惊人的二十七万！(不算外海军队）其构成如下：
其中铁林军（驻润州核心区）、五牙军（忠勇军、胜捷军、天雄军、威远郡、神武军）、八镇军（常胜军、效节军、义胜军、归德军、横野军、德胜军、破虏军、神勇军）。
整编命令下达后，各军开始了紧张而有序的人员调动、换防与融合训练。来自不同地域、曾有不同隶属的士卒们，在统一的号令和旗帜下，开始磨合。校场之上，北地口音的骑射教习与江南水乡出身的刀牌手共同操练；军帐之中，原汴军军官与江东老卒探讨着攻守之道。