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孟坤的归顺与初步成效，如同一块投入死水中的石头，证实了“以本地贤达治理本地”这一策略的可行性。但这在王坚与陆弘毅的宏大棋局中，仅仅是一步妙手，而非终局。他们深知，孟坤模式的成功，恰恰为推行更深层次、更具颠覆性的国策——“改土归流”——创造了绝佳的历史窗口与实践样本。
定策：从“羁縻”到“归流”的战略升级
成都总督府内，烛火再次彻夜长明。但与之前商讨军事进攻或陷入治理泥潭时的凝重不同，此次王坚与陆弘毅的脸上，都带着一种近乎锐利的兴奋。
“孟坤之事，已成破局之楔。”陆弘毅指着墙上那幅愈发详尽的西南舆图，声音虽因连日筹划而沙哑，却透着不容置疑的坚定，“其意义，不止于安抚一隅。它向朝廷，向所有心存疑虑者证明，金川诸部，非尽是冥顽不化之徒，其民可抚，其心可化！更证明，将世袭罔替的土司之权，逐步收归朝廷流官，并非痴人说梦，而是大势所趋，亦是长治久安之唯一正途！”
王坚负手而立，目光如炬，扫过地图上那些仍由大小土司实际控制的区域。“羁縻之策，积弊已深。土司世袭，形同国中之国，拥兵自重，相互攻伐，视朝廷法令如无物。今日不改，待其坐大，便是下一个丹增！如今我军威尚在，民心初定，更有孟坤为例，正是推行‘改土归流’千载难逢之机！”
所谓“改土归流”，便是革除当地世袭的土官（土司），改由朝廷派遣的、有一定任期、可随时调动的流官进行治理。这意味着一场深刻的政治、经济和社会变革，旨在彻底铲除地方割据的根基，将边疆地区真正纳入帝国的直接统治之下。
两人反复推演，制定了一份更为激进也更为系统的《陈请于金川试行改土归流疏》。其核心已不再是单纯的善后，而是提出了一个清晰的、分阶段的“改流”路线图：
1. 示范引领，以点带面： 将孟坤宣抚使司作为“改土归流”的示范区。一方面，全力支持孟坤，将其辖地治理成“蕃汉和睦、政令畅通、生产发展”的样板，吸引其他部落归心。另一方面，在孟坤辖区内，流官同知的权责被实质性加强，逐步接管赋税、司法等核心权力，孟坤则更多发挥其安抚、教化、调解的文化与威望作用，为最终实现完全的“流官治理”打下基础，也为其他土司展示一种“和平过渡”的可能模式。
2. 区别对待，分而化之： 对金川地区其他土司，不再一概而论。
· 对势力较大、态度暧昧、甚至暗怀异志者，如绰斯甲等部的残余头人，采取 “削权架空” 之策。利用其内部矛盾，扶持亲朝廷的势力，逐步分割其地盘和属民，同时以驻军威慑，迫使其就范，为日后改流创造条件。
· 对势力较小、态度恭顺或摇摆者，推行 “土流并治” 。在保留其土司名号和一些荣誉性待遇的同时，派遣流官入驻其地，设立巡检司等机构，分享甚至逐步接管行政、司法权力，使其名存实亡。
· 对因战争或绝嗣而权力空虚的地区，则 “直接设流” ，不再新封土司，直接设立州县或厅，由流官管理。
3. 经济文化，双管齐下： “改土归流”绝非简单的政治权力交接。奏疏强调，必须辅以更坚决的经济和文化措施。
· 清查田亩，额定赋税： 借着“改流”的契机，对土司辖地进行彻底的田土清查，登记人口，制定统一的、相对轻薄的赋税标准，废除土司的各种苛捐杂税。这既能增加国库收入，更能赢得底层蕃民的拥护，瓦解土司的经济基础。
· 广兴教化，移风易俗： 在计划改流的区域，提前兴办社学，推广汉文汉语，奖励蕃民子弟入学、参加科举。以文化的融合，来消解政治变革的阵痛，培养对帝国的认同。
波澜：朝堂的再次交锋与皇帝的决心
这份奏疏，无疑在临安的朝堂上再次投下了一枚重磅炸弹。反对之声较之前更为激烈。
“操之过急！实乃操之过急！”保守派老臣痛心疾首，“孟坤初附，人心未稳，王坚、陆弘毅便欲行此雷霆手段，是要逼反所有土司吗？‘改土归流’，谈何容易！前朝亦有尝试，无不激起大乱，耗费无数，最终只得草草收场！此乃取祸之道！”
“王、陆二人，挟军功而自重，好大喜功，视西南为其建功立业之试验场，全然不顾朝廷大局、国库虚实！”质疑者亦不乏其人。
然而，支持的声音也更为响亮和有力。经历过金川血战的将领们深知土司割据之害，力主根除。一些有远见的大臣也指出，长痛不如短痛，若不趁此机会推行“改流”，待大军班师，西南必将再生事端，届时成本更高。
最关键的是，皇帝的态度已然明确。金川之战的惨烈代价，让他深刻认识到西南土司问题的严重性。王坚与陆弘毅的奏疏，虽然激进，却展现了一种彻底解决问题的魄力与清晰的路径，尤其是孟坤这个成功先例，极大地增强了皇帝的信心。
御前会议上，皇帝力排众议，掷地有声：“朕意已决！金川之事，当用重典！‘改土归流’之策，准王坚、陆弘毅所请！令其全权负责，于金川先行试点，稳妥推进。诸卿勿复多言，当同心协力，助其成功！”
推行：无声处的惊雷
皇帝的决断，赋予了王坚和陆弘毅在金川推行“改土归流”的尚方宝剑。一场比军事征服更为深刻、也更为复杂的变革，在金川群山间悄然拉开了序幕。
孟坤示范区的深化： 在陆弘毅的亲自指导下，孟坤辖区的“改流”进入深水区。流官同知的权力被制度化，设立了专门的户房、刑房，处理具体的赋税征收和案件审理。孟坤的职责，更多地转向了巡视各寨、宣讲政策、主持祭祀、调解纠纷等“精神领袖”和“文化纽带”的角色。同时，朝廷资助兴修的水利设施开始惠及普通蕃民，新式农具和耕作方法被引入，社学里的孩子也开始能磕磕绊绊地背诵《论语》片段。这里的生活，正在发生着肉眼可见的、相对积极的变化，成为了一个活生生的广告，吸引着周边部落民众羡慕的目光。
对绰斯甲等部的“软刀子”： 对于实力尚存、态度暧昧的绰斯甲等部，王坚并未急于派兵。而是利用其内部因权力继承、资源分配产生的矛盾，由韩震的网络暗中运作，扶持倾向于归顺朝廷的一派，打压顽固派。同时，经济封锁变得更加严格，尤其是盐铁贸易，几乎完全被官方垄断，使其内部生计日益艰难。流官也开始在其势力范围的边缘地带设立据点，处理愿意前来归附的零星蕃民事务，如同水滴石穿，不断侵蚀其统治基础。
直接设流区的阵痛： 在几个权力真空区，直接设立的流官政府遇到了最直接的抵抗。旧势力的残余、不甘失去特权的小头人，煽动不明真相的蕃民，围攻官署，袭击屯田点。王坚对此毫不手软，以精锐部队进行快速、精准的军事打击，坚决扑灭任何反叛的苗头。同时，紧随军队之后的是赈济的粮队和宣抚的官吏，用刀剑扞卫秩序，用粮食收揽人心。这个过程充满了血腥与痛苦，但也最清晰地宣告了旧时代的终结和新时代不可逆转的到来。
金川的天空下，“改土归流”的浪潮已然涌动。它不再是奏疏上的文字，而是化作了流官衙署升起的袅袅炊烟，变成了学堂里稚嫩的读书声，成为了田埂边关于赋税轻重的窃窃私语，也化作了深山密林中追剿残敌的刀光剑影。这是一场关乎帝国疆土整合与边疆民族命运的深刻革命，其路途注定遍布荆棘，但其指向的，是一个王坚与陆弘毅坚信的、更为稳固和统一的未来。历史的车轮，正以一种不可阻挡的姿态，碾过金川的层峦叠嶂。