治平三年（1066年）十月初，福宁殿西暖阁。秋意深浓，秋风瑟瑟。浓重的药味与炭火气息交织，却压不住殿内弥漫的沉重与压抑。
英宗赵曙裹着厚重的锦被，昏睡在御榻深处，气息微弱，蜡黄枯槁的脸庞深陷在软枕中，仿佛随时会油尽灯枯。他虽未参与议政，但那沉重的病气，如同无形的阴影，笼罩着整个暖阁。
暖阁中央，巨大的紫檀木书案上，摊开着一幅新绘制的《大宋沿海舆图》。图上，汴梁、洛阳、扬州、杭州、泉州等繁华之地皆以朱砂标注，而位于京东东路（今江苏连云港一带）的“海州”，却被浓墨重彩地圈出，旁边密密麻麻标注着蝇头小楷的批注。太子赵顼身着玄色储君常服，立于舆图前。他身姿挺拔，面容沉静，目光锐利如电，扫过图上海州的位置，又缓缓扫过肃立两侧的重臣：首相韩琦、同平章事富弼、枢密使文彦博、三司使蔡襄、参知政事欧阳修，副枢密院吕公弼以及端坐于主位凤榻之上，捻动佛珠、目光深邃的曹太皇太后。
这是赵顼监国以来，首次在如此核心的场合，主动提出一项关乎国运的宏大战略！他深吸一口气，压下心中翻涌的激荡，声音沉稳而清晰地响起，如同投入死水的第一颗石子：
“父皇病重，国事艰难。西夏虽退，岁赐之耻未雪；辽国虎视，北疆之患未除；府库空虚，黎民困顿未解……此诚存亡危急之秋！”
他微微一顿，目光陡然变得锐利无比，指尖重重戳在舆图上那被浓墨圈出的“海州”二字之上！
“孤以为如今大宋破局之机，不在西陲，不在北疆。而在这东海！就在海州！”
此言一出，满堂皆惊！连一直闭目捻珠的曹太后，也缓缓抬起了眼睑，精明的眸中闪过一丝异样的光芒。
赵顼无视众人惊疑的目光，语速加快，带着一种不容置疑的决断力，清晰阐述他
“海州港”战略：
“其一，通商路！开财源！”
他指尖划过海州以东的浩瀚海域，
“海州，控淮河入海之咽喉，拥天然深水良港之利！若于此筑巨港！兴市舶！ 则可北通高丽、倭国（日本），南通流求（台湾）、占城（越南）！ 其利甚厚”
他目光扫过三司使蔡襄，
“远胜榷场十倍！岁入何止百万贯？！”
“其二，兴船坞！练水师！锁渤海！”
他指尖猛地划向舆图北端那狭长的渤海海峡，
“契丹虽控燕云，铁骑无双！然其海运命脉，尽在渤海！若我于海州设船政司！造巨舰！练水师！ 待水师成军可扼守渤海海峡！ 则辽国辽东、辽西诸州，乃至其南京道（幽州）之粮秣、盐铁、商货海运尽在我掌控之中！ 此乃断其一臂！ 其威不下于十万雄兵！”
“其三，漕粮北输！省费安民！”
他指尖从海州沿淮河、运河线北上，直抵河北诸路，
“今河北、河东军粮，多赖汴河、御河漕运！千里转运，损耗惊人！胥吏盘剥，民怨沸腾！若以海州为枢纽，集江南、两浙之粮，由海船直运河北沧州、天津务（今天津附近）！ 则省却运河层层关卡！ 损耗可减半！ 运速可倍增！ 岁省何止百万贯？！ 更可活运河沿岸困顿之民！”
“其四，收流民！兴盐工！安地方！”
他指尖点在海州沿海滩涂，
“海州滩涂广阔，自古为盐场！然因海潮侵袭、设施简陋，产量有限！若筑港固堤，广开盐田！ 则可吸纳京东、河北流民！ 授其煮盐、晒盐、造船、搬运之技！ 使其自食其力！ 既安流民，又增盐利！ 更可招募为水师、港口提供劳力！ 一举数得！”
“其五海州位于汴河入海口，是江南漕粮北运的咽喉。在此驻扎水师，可以有效清剿海盗，屏护漕运，确保汴京的粮食安全。”
赵顼目光扫过舆图上那象征着辽国南京道的猩红区域，声音陡然转冷，带着一种洞穿未来的锐利，
“此为百年大计！ 今日之港，明日或可成北定幽燕之跳板！”
一连五策！条条切中时弊！环环相扣！将海州港的战略价值，从经济、军事、民生、乃至未来战略反攻，剖析得淋漓尽致！其格局之宏大，眼光之长远，远超当下朝堂视野！然而，短暂的震惊过后，质疑与忧虑，如同潮水般涌来！
首相韩琦率先开口，他花白的须眉紧锁，鹰目中满是凝重与忧虑：
“殿下！此策气魄恢宏！然 筑此巨港！ 非百万贯不可！ 兴船坞，练水师 非十年之功不成！ 更需精通海事之良吏、巧匠！ 此三者钱！时！人！ 我大宋……如今…… ”
他目光扫过昏睡的英宗，扫过愁眉不展的三司使蔡襄，声音沉重，
“府库空虚如洗！西北战事方歇，抚恤、筑堡、赏功更耗资巨万！ 河北流民待赈！河工待修！ 此等巨资从何而来？！ 十年光阴西夏、契丹岂会坐视？！”
富弼紧随其后，他剧烈咳嗽着，声音嘶哑而疲惫：
“殿下……老臣……更忧契丹！ 海州虽偏但离密州（今山东诸城）过近，然扼渤海咽喉！ 若我于此大兴船政，操练水师契丹岂能容卧榻之侧，起此 锁喉之蛟龙？！ 必倾力阻挠！ 或遣水师袭扰！或唆使海盗劫掠！或…… ”
他眼中闪过一丝深沉的忧虑，
“或以此为借口重启边衅！ 届时我水师未成，海港未固何以御之？！ 岂非引火烧身？！”
枢密使文彦博也捻须沉吟：
“水战非我大宋所长！契丹虽不善水，然其辽东、辽西亦有水寨！若其联合高丽袭扰海道恐海州未兴，先成累卵！”
三司使蔡襄更是面有难色，直接报出冰冷数字：
“殿下！今岁三司度支亏空仍逾八百万贯！ 内库仅余不到五十万贯！ 盐引新法岁入尚未解燃眉之急！ 筑港动辄需钱百万！ 船坞、水师更如无底之渊！ 此等巨款…… ”
他无奈摇头，
“实……无从筹措！”
质疑声浪，如同冰冷的潮水，冲击着赵顼那宏伟的蓝图。钱！契丹！水师！技术！每一个问题，都如同一座沉重的大山，横亘在理想与现实之间！
赵顼静静听着，面色沉静如水，无波无澜。他早已预料到这些质疑。待众人语毕，他才缓缓开口，声音依旧沉稳，却带着一种不容置疑的穿透力：
“诸公所虑，皆在情理之中！ 然…… ”
他目光如炬，扫过众人：
“钱……从何来？ ”
“非取之于民！非刮之于地！ ”
“乃……取之于海！ ”
他指尖再次点在海州位置：
“筑港之初，可先设市舶司！ 招引高丽、倭国、流求商船！ 课以关税！ 其利……立竿见影！ 可充筑港之资！”
“广开盐田！ 以新法晒盐！ 其利……倍于煎煮！ 盐利……可养船坞！”
“流民煮盐、造船、搬运 非徒耗国帑！ 乃 以工代赈！ 自食其力！ 更可纳其税赋！ ”
“一旦漕粮海运便可省下之百万贯损耗，这 便是水师军饷！ ”
他微微一顿，声音陡然拔高，带着一种超越年龄的坚定与自信：
“此乃以港养港！以海利兴海军！以海运活北疆！ ”“循环往复！生生不息！ ”
他目光迎向富弼忧虑的眼神：“契丹……虎视眈眈？ ”
“然 我筑港先通商，非为启衅！ 乃为 利国惠民！
”“契丹若阻其商贾亦失巨利！ 其国内必有纷争！ ”
“且 我非一蹴而就！ 先筑港！通商！兴盐！ 待根基稳固……再……徐徐图之！ ”
“十年而已 ”
他目光扫过舆图，声音斩钉截铁，
“孤等得起！ 大宋也等得起！ ”
最后，他目光转向一直沉默捻动佛珠的曹太后，深深一揖：
“皇祖母！孙儿深知……此策艰难！耗资巨万！风险重重！ 然…… ”
“此乃破百年困局！开万世基业！ 解北疆之困！ 断契丹之臂！ 富国强兵！之不二法门！ ”
“孙儿恳请皇祖母圣裁！ ”
暖阁内，一片死寂。只有炭火噼啪的轻响和英宗微弱的呼吸声。所有目光，都聚焦在曹太后那沉静如古井的脸上。曹太后缓缓抬起眼睑。精明的老眼，目光深邃，仿佛穿透了眼前舆图，看到了那浩瀚无垠的东海，看到了那可能扬帆远航的巨舰，看到了那扼守渤海咽喉的水师……也看到了那如山如海的困难与风险。
她的手指，无意识地捻动着佛珠。许久，她的目光缓缓扫过赵顼那年轻而坚毅的脸庞，扫过韩琦、富弼等重臣忧虑而凝重的面容，最终，落在舆图上那被浓墨圈出的“海州”二字上。
她缓缓开口，声音不高，却带着一种久居上位者的决断力，清晰地回荡在寂静的暖阁中：
“顼哥儿，此策…… 甚大！ ”
“甚……难！ ”
“然…… ”
她微微一顿，她的眼中闪过一丝锐利的光芒，
“破局……确需……非常之谋！”
她目光转向枢密使文彦博：“文枢相！ ”
“着枢密院职方司 速遣精干吏员、工部水部匠作密赴海州！”
“详勘海港水深、岸线、避风、潮汐、陆路交通绘制详图！ 评估筑港、设司、开盐田所需钱粮、人力、工期！ ”
“务求翔实！ 机密！ ”她又看向三司使蔡襄：“蔡计相！ ”
“着三司会同盐铁司、发运司详核海州设市舶司、开盐田、兴海运岁入岁出之损益！ ”
“尤其如海运漕粮较之运河确能省几何？ ”
最后，她的目光重新落回赵顼身上，声音带着一丝不容置疑的威严：
“待勘测详图、损益核算呈上！ ”
“再行廷议！”
这并非直接批准，却也不是否决！而是留有余地！ 谨慎推进！ 以勘测与核算为名，争取时间，缓冲阻力，同时为这惊天构想，埋下第一颗种子！
赵顼眼中瞬间爆发出明亮的光芒！他深深一揖：
“孙儿遵懿旨！”
韩琦、富弼等人也暗暗松了一口气。太后此举，老成持重，既未打击太子锐气，又未贸然启动这风险巨大的工程，实乃两全之策。
就在此时——“嗬……嗬……”御榻之上，传来一阵微弱而急促的喘息声。昏睡中的英宗，不知何时竟微微睁开了浑浊的双眼！他枯槁的手指，无意识地抓挠着锦被，喉咙里发出嗬嗬的声响，目光艰难地、似乎想要投向那幅巨大的舆图投向那被浓墨圈出的“海州”最终，那目光涣散开来，只化作一声极其微弱、却仿佛蕴含着无尽复杂情绪的叹息。
“唉……”
这声叹息，轻如尘埃，却如同最后的注脚，消散在福宁殿西暖阁那沉重而充满希望的空气中。