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长安城中,辩论无罪假定和有罪假定的热度刚刚有所降温,秦牧又把杀害夏娘的真凶唐庚给推出来,让于成龙举办一次公审,允许百姓观看整个审判过程,又一次让辩论的热度迅速升温。

在秦牧制定的五年计划各项条款中,最难的无疑将是司法体系及地方行政构架的改革这一条;

而这一条改革实现不了,也就无法把立法、执法、检察、审判权分离,独立于地方行政权之外。

监察和司法不独立,就会影响到官员绩效考核、官员财产登记,终身问责制,地方行政公开化,透明化,设立相应的监督制度,防止官员腐化等等措施的推行。

这一系列的措施环环相扣,牵一发动全身。

秦牧非常清楚,如果这些艰难的任务不能在开国之时完善,后世的君主,没有开国之君的威望,就更不可能推动这样的改革了。

事关重大,秦牧也不得不慎之又慎,一步步造势,还要一再告诫自己,急不得,万万不可操之过急。

为了扭转官员的注意力,他一方面让司马凯立即着手筹建理工学院,在三京各建立一所,依然由秦牧的内库掏钱,而且为了避免阻力,在筹建的过程尽量低调,争取在各方弄清楚是怎么回事之前,把理工学院建好。

另一方面,秦牧再次抛出科技民用化这一议题,让随行的官员一起讨论如何效仿司农寺,采用官民合作的模式,让工部、太仆寺、军器监、造船场、织造局、内监研发司、太医院等部门的技术。与民间资本有机结合,形成良性互动。

他还亲自题字:科技是第一生产力。命工匠刻碑立于官员等候上朝的钟楼前,进一步明确了这一思想。

在这一点上,户部右侍郎杨超是坚决支持的。司农寺本来和别的部门一样,是个需要户部拨款运作的衙门。而如今的司农寺。不但能自给自足,而且还有一定的盈利上缴国库。

这不但让户部官员大为欣喜,对朝中其他官员也造成了极大的震动,而且你还不能拿“与民争利”之类的由头来攻击。

正所谓民以食为天,司农寺这种官民合作的模式,对大秦的农业生产眼瞧着是有促进作用的。谁也不能拿这点来说三道四。

朝堂上,秦牧要推行司农寺的模式,杨超欣然出班说道:“陛下,从目前司农寺与造船务的情况来看,推动技术民用化。无疑是于国于民都有利的。

拿造船务来说,光是把技术转让给各个民用造船厂所获得的收益,就已经够朝廷每年的造船花费了。当初陛下要把船厂转交给私人经营,很多大臣反对,现在事实证明,陛下高瞻远瞩无人能及。

到目前为止,朝廷所造的战舰、槽船的花费,实际上光是技术转让所获得的资金。便基本足够对冲,朝廷无须从税赋上另划拨资金造船。

而技术转让加上民营船厂的开放,便我大秦的造船业在短短几年时间里。便呈现出一种空前繁荣的态势;

根据户部的统计,造船业每年上缴的税赋,已经到达农税的五分之一,已经成为国库岁入的主要来原之一。如果不是当初陛下推行船厂民营化,全靠官方斥资,这种繁荣的局面是难以想象的。

如今再加上司农寺的实例。进一步说明,官民合作。技术民用化,利国利民。势在必行。臣支持陛下所议。”

司马安接着说道:“陛下,臣不反对象司农寺那种官民合作模式,不过,臣担心的是,利之所诱,很容易导致官商勾结,此不得不防。

陛下欲推行这种模式,臣以为,当先成立一个独立的审计部门,对各部门收支的款项进行严格审核,包括对户部的收支情况。

现在的户部官员,在各部官员中是最廉洁的,但若不有严格的审核,今后的官员还能不能保持这种廉洁性,就很难说了。”

秦牧听了司马安这句话,心中颇为惊诧,审计制度连他一时都没有想到,司马安却能一语中的,直指要害,不得不说,自己选对了一个好首辅。

独立审计制度的重要性不言而喻,对防止官员*,防止公币滥用等方面,有难以替代的作用。

秦牧徐徐地说道:“大学士所言极是,官员自律固然重要,但不能光靠官员的自律。既然如此,那就另外设立一个审计司,辖于内阁之下,专门负责对各部门财务审计。各位大臣还有什么意见补充吗?”

不做亏心事,不怕鬼敲门。反之,谁反对,不免要被怀疑心中有鬼,殿中大臣纷纷附议。

“各位内阁大臣必须明白一点,更大的权力意味着更大的责任。朕先把话说在前头,若是审计司不作为,或是出现了其他不法行为,各位内阁大臣是要承接相应的责任的。”

司马安没想到皇帝会把审计司划归内阁管理,他立即说道:“陛下,审计司划归内阁管理,臣以为不妥,臣以为,还是把审计司独立出去,直接向陛下负责,内阁也纳入审计范围为是。”

正所谓高处不胜寒,暗中想板倒他这位首辅的人恐怕不在少数,只要天子稍微露出一点意思,肯定会有数清的人扑上来嘶咬他。

因此司马安现在行事尽量低调,他深知审计司管不好,皇帝问罪;管好了,又会得罪所有官员,这种敏感的时期,他实在不愿接这烫手的山芋。

秦牧不着痕迹地扫了他一眼说道:“既然如此,那就按大学士说的办吧。这司计审主官人选,必须要为官清廉,刚正不阿,而且要有相应的审计能力才能胜任,诸位大臣可有合适的人选举荐?”

李源说道:“陛下,卞狄为官清正,秉性不阿,历任要职皆政绩斐然,臣以为卞狄最为适合。”

司马安立即说道:“臣附议。”

“臣等附议。”

“好,那就调卞狄出任审计司三品监正,着手组建审计司吧。”秦牧顿了一顿说道,“另外,命工部、太仆寺、军器监、织造局、都水监等部门自查一下,把各部门能民用化的技术分门别类,呈给内阁审议,再呈给朕用玺,然后尽快推行下去。”

工部右侍郎魏元出班奏道:“陛下,长沙至昆明的柏油路已经修至沅州,从目前的情况来看,修路工程对当地的经济拉动起到了良好的作用,如今商人入滇,都已转水道至长沙,然后顺柏油路入黔,这不但降低了货运成本,而且提高了运量,使西南的财货流通状况有了很大的改善,民生因此受益良多。

另外,据户部许侍郎所言,汇通银行的存款总额,已经逼五亿龙币,如此大的资金滞积在银行里,不用来拉动经济极为可惜。

因此,臣建议通过银行贷款的形式,加大我大秦道路的修建力度,今后再以关卡的过境税逐步偿还,这不失为可行之策。”

秦牧不由得露出一抹微笑来,后世的中国,贷款修路不是什么新鲜事,道路修好后收过路费也不是后世才有。

其实在中国历朝历代,在各处关隘都设有税监,或是巡佥司,对过往的商品收取过境税。在明代,过境税还是朝廷很重要的税收来源。

因此贷款修路,收过路费还贷,在这个时代施行起来,还是比较有基础的,秦牧的五年计划中,刚好就有一个修路计划,工部主动提出,秦牧正好顺水推舟.......

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