时光荏苒，自甘宁、周泰、蒋钦三人率领舰队首次登陆夷州，已近一年光阴。这条连接扬州与夷州的海上生命线，在蒋钦不知疲倦的往返穿梭下，已然变得如同内陆官道般熟悉与稳固。近一年的时间里，通过这条航线输送到夷州的流民已超过五万之数，各类物资更是堆积如山，难以计量。“镇夷城”早已不再是孤悬海外的军事堡垒，而是真正成为了辐射整个夷州北部的繁华重镇。
这一日，舒城将军府内，刘云正与郭嘉、荀攸、张昭等人商议秋收后的赋税调整与官制微调事宜。忽闻门外传来典韦洪亮而带着喜色的通报声：“主公！夷州急报！甘宁将军派快船送回重要文书和图册！”
“快呈上来！”刘云精神一振，立刻放下手中的政务。近一年来，每次夷州的消息都带来新的进展，不知这次兴霸又带来了什么好消息。
信使风尘仆仆，双手捧着一个用防水油布紧紧包裹的长筒和一个沉重的木匣，恭敬地呈上。刘云接过，首先打开了那个长筒，里面是一卷质地坚韧、做工精细的皮质地图。当他缓缓将其在巨大的案几上铺开时，连同郭嘉、荀攸在内的所有人都忍不住发出了低声的惊叹。
这已非之前那种简陋的草图，而是一幅绘制极为精细、标注清晰的夷州全境舆图！图上，山脉起伏用赭石色勾勒，河流蜿蜒以靛蓝描绘，森林区域则以翠绿点缀。最为醒目的是，地图上清晰标注了目前已探明的主要土着部落分布、资源点、以及适宜建立城镇的平原地带。
在地图的正北方，正是已然成型的“镇夷城”与“定夷港”，其规模被特意加大标注。而以此为中心，数条探索路线向岛屿的东、西、南、中部延伸，沿途的地形地貌、部落情况皆有简要注明。图的边缘，还有甘宁的亲笔附言，简述了近一年来的探索成果，并言明，夷州大部已探明，其地之广袤、资源之丰富，远超预期！
“好！好一幅万里海疆图！”刘云抚摸着地图上细腻的笔触，心中豪情激荡。有了此图，夷州于我，再无神秘面纱，如同掌上观纹！“兴霸他们，真是立下了不世之功！”
接着，刘云打开了那个木匣，里面是甘宁、周泰联名书写的一份详尽奏报。除了例行汇报城镇建设、移民安置、屯田开垦情况外，重点阐述了周泰近几个月来，以“镇夷城”为根基，采取更为系统的“剿抚并用”策略，逐步将影响力推向全岛的经过。
奏报中提到，对于夷州中南部那些尚未臣服、或地处偏远的大型部落，周泰不再满足于被动防御或小规模冲突。他往往亲率千人以上的精锐，携带足够的给养和威慑性武器，进行长途跋涉的“武装巡行”。遇到愿意归附的，便赐予盐铁布匹，设立简单的交易点，并要求其部落首领至“镇夷城”表示臣服；遇到负隅顽抗的，则集结优势兵力，以雷霆万钧之势进行打击，务必摧毁其抵抗意志和首领权威。同时，辅以医者治疗疾病、传授更先进农耕技术等手段，软硬兼施。近一年下来，夷州岛上规模稍大的抵抗势力已被基本肃清，零星小股土着要么远遁深山，要么选择归化。周泰在奏报末尾自信地写道：“…今夷州境内，已无成建制之敌对势力，各处土着，非降即附，偶有山野遗民，亦不足为虑。主公可遣能吏，布政四方矣！”
看着这份沉甸甸的奏报和那幅详尽的舆图，刘云知道，彻底消化夷州的时机，已经成熟！单纯的军事占领和据点建设，已无法满足这片广阔土地的未来发展需要。
“奉孝，公达，子布，你们看。”刘云指着地图，目光灼灼，“夷州轮廓已清，顽敌已靖。是时候将其真正纳入治下，设官立制，化地为郡了！”
郭嘉轻摇羽扇，眼中闪烁着睿智的光芒：“主公所言极是。仅靠军管，非长久之计。当仿扬州旧制，设立郡县，派遣官吏，编户齐民，征收赋税，推行教化，方能使夷州真正成为主公稳固的后方与粮仓。”
荀攸沉稳补充：“观此舆图，夷州地势狭长，可依其地理，划分数郡。北部之‘镇夷城’可为首府，另需在西部、东部、南部及中部腹地，择选要冲，兴建新城，形成掌控全岛之网络。”
张昭也点头赞同：“需选派老成干练之臣，总揽夷州政务。其地新附，民情复杂，首任长官至关重要。”
刘云沉吟片刻，目光在众人脸上扫过，最终定格在一直沉稳务实的顾雍身上：“元叹！”
顾雍闻声出列，拱手道：“雍在。”
“你性情沉稳，精通政务，处事公允，更兼熟悉扬州新政。”刘云看着他，郑重说道，“我意，任你为夷州都督，总揽夷州一切民政事务！着你即刻挑选一批精干吏员，携带律法典籍、农书工册，随下一批船队前往夷州赴任！”
顾雍身躯微微一震，显然明白此任之重，但他并未推辞，深吸一口气，肃然应道：“蒙主公信重，雍必竭尽心力，梳理夷州政务，推行教化，安定民心，使夷州成为主公最稳固之基业！”
“好！”刘云赞许道，随即又走到地图前，手指在上面几个被甘宁标注为“适宜建城”的地点划过，“传令甘宁！命其以海军为辅，配合元叹，依图所示，在夷州西部临海处建‘安夷城’，控扼西部沿海；在东部寻良港建‘靖海城’，以为东海屏障；在南部平原建‘抚南城’，镇守南疆；在中部腹地枢纽建‘定中城’，沟通四方！连同原有之‘镇夷城’，五城并立，构成治理夷州之骨架！”
命令随着快船迅速传向夷州。当甘宁接到刘云的命令和顾雍即将到来的消息时，他正站在“镇海号”的舰首，眺望着已然气象一新的“镇夷城”。他摩挲着命令文书，对身旁的周泰笑道：“幼平，看来咱们这舞刀弄枪的活儿快干到头了，主公要派文官来治理了。也好，这筑城安民的细致事，某家还真不太在行。”
周泰默默点头，看着港口内外熙熙攘攘的人流和远处阡陌纵横的田野，沉声道：“此地，已非当初荒岛。”
数月后，顾雍率领的庞大文官团队抵达夷州。甘宁、周泰亲自到港口迎接。双方见面，甘宁虽对交出行政权略有感慨，但他深知大局，与顾雍交接十分顺利。顾雍带来的不仅仅是官吏，还有一整套成熟的行政体系、律法条文和大量的文化典籍。
在顾雍的主持和甘宁海军的大力配合下，夷州的建设进入了全新的阶段。“安夷”、“靖海”、“抚南”、“定中”四座新城，按照统一的规划和较高的标准，在选定的地点同时破土动工。来自扬州的工匠指导，流民和部分归化的土着作为主要劳动力，海军负责物资运输和安全护卫。一座座城池以惊人的速度在夷州大地上拔地而起，虽然初建简陋，但规划合理，功能齐全，具备了成为区域中心的潜力。
与此同时，顾雍展现出其卓越的治理才能。他首先在已控制的区域推行编户齐民，登记造册，厘清田亩。接着，将扬州成熟的屯田制度引入，大规模开垦荒地。夷州土地的肥沃程度超出了所有人的预期，在充足的水热条件下，稻米竟能达到一年三熟！当第一批金灿灿的稻谷收获时，整个夷州都陷入了丰收的喜悦。一船船满载新粮的运输船，开始源源不断地从“定夷港”启程，返回扬州。这些来自海外的粮食，极大地缓解了扬州因人口增加和军队扩编带来的粮食压力，张昭看着仓廪中日益充盈的粮储，脸上的笑容也多了起来。
然而，惊喜远不止于此。就在“安夷城”建设过程中，有随军工匠在附近溪流中淘洗沙石时，意外发现了闪烁的金沙！消息上报后，顾雍立刻意识到重要性，派出专人沿溪流溯源勘探，最终在中央山脉的支脉中，发现了一处储量惊人的大型金矿脉！
当这个消息连同第一批提炼出的、黄澄澄的金锭被蒋钦带回舒城，呈到刘云面前时，即便是以他的心性，也忍不住心跳加速。刘云拿起一块沉甸甸的金锭，感受着那冰凉的触感和耀眼的光芒，深吸了一口气。
“天佑我也！”刘云朗声大笑，“夷州，真乃宝岛也！不仅沃野千里，更蕴藏如此财富！”
郭嘉把玩着金锭，眼中精光闪烁：“主公，有此金矿，我军资无忧矣！无论是打造兵甲，还是赏赐将士，皆可从容应对！”
荀攸也抚须道：“金矿需严密控制，可设专属矿监，由可靠之人负责开采、护卫与运输。”
刘云当即下令，在夷州设立“金矿监”，由顾雍兼领，调派精锐士卒护卫矿场，招募可靠工匠进行开采。
而周泰，则继续扮演着“定海神针”的角色。他的军队不再主要用于征伐，而是分成小队，在五城之间及更偏远的区域进行常态化巡逻，清剿极少数躲入深山的顽固分子，维护商路和屯田区的安全，震慑任何可能的不轨之心。在绝对的武力保障、日益改善的生活以及看到汉人带来的实实在在的好处（如粮食增产、盐铁、医疗）面前，夷州土着的抵抗意志彻底瓦解，认同感与日俱增。许多土着青年甚至主动要求加入周泰的巡逻队，或者学习汉人的农耕和手工业技术。
当又一年春天来临，蒋钦再次从夷州返回，带来的不再是战报或求援信，而是顾雍亲笔书写的第一份《夷州治理年报》以及甘宁、周泰联合用印的《夷州靖安报告》。年报上详细记录了夷州五城的人口、垦田面积、赋税收入（包括粮食和黄金）、案件处理等各项数据，虽与扬州本土尚有差距，但已然呈现出一派井然有序、蓬勃发展的气象。靖安报告则明确表示：“夷州全境安宁，道路畅通，民皆归附，无复兵戈之忧。”
刘云仔细翻阅着这两份报告，脸上终于露出了彻底放松的笑容。历时近两年，投入无数人力物力，这片远离大陆的宝岛，终于彻底匍匐在他的脚下，成为了刘云治下第一个真正意义上的海外领地，一个资源丰饶、位置关键、完全听命于刘云的战略大后方！
“传令！”刘云掷地有声，“嘉奖夷州所有文武官员及有功将士！顾雍、甘宁、周泰、蒋钦等，皆记大功，赏赐加倍！”
站在舒城的最高处，刘云仿佛能跨越重洋，看到夷州五城巍然屹立，看到田野里金黄的稻浪，看到港口中穿梭的舰船，更看到了那深山之中流淌的黄金与已然融入这片土地的、属于刘云的秩序与文明。