吴郡四族的归附与献纳，如同最后几块关键的石料，牢牢垒砌了刘云统治扬州的根基。内部政令畅通，粮草丰沛，人心渐附，让刘云终于可以将更多的精力投向更长远、更宏观的布局。争霸天下，光有陆上雄狮远远不够，浩瀚江河、无垠大海，同样是未来战场与命脉所系。刘云的目光，越过长江，投向了东南那片烟波浩渺的蔚蓝。
这一日，刘云召集了麾下所有核心文武于刺史府议事堂。文臣谋士，武将悍卒，济济一堂，气势肃然。在议定了几项关于屯田赋税微调及吏治考绩的常规议题后，刘云话锋一转，目光落在了水军将领的队列上。
“兴霸（甘宁字），公奕（蒋钦字），幼平（周泰字），近来水军操练如何？”刘云看向为首的甘宁、蒋钦、周泰三人。
甘宁率先出列，他今日未着锦袍，而是一身便于水战的劲装，闻言抱拳，声音洪亮带着惯有的自信：“回主公！我水军儿郎日夜操练，不敢懈怠！如今已熟悉长江各段水文，艨艟斗舰操控娴熟，水上接舷战、弓箭压制皆已成型！若有不开眼的水匪蟊贼，末将定叫他们有来无回！”他话语间带着一股江贼出身的悍野之气，却也透着对自身实力的绝对信心。
蒋钦较为沉稳，补充道：“主公，目前水军大小战舰百余艘，士卒五千，皆已堪战。然，若要应对更大规模战事，尤其是将来可能发生的跨江作战，舰船数量与体型，仍需加强。”
周泰虽寡言，但也重重抱拳，用行动表示水军随时可战。
刘云微微颔首，对他们的回答表示满意。随即，刘云站起身，走到堂中悬挂的那幅巨大的牛皮地图前，众人的目光也随之聚焦。刘云的手指沿着扬州漫长的海岸线划过，最终，重重地点在了东南方向，那片与大陆隔海相望、在当时被称为“夷洲”的岛屿之上。
“诸位，”刘云转过身，目光扫过全场，声音沉凝而充满力量，“陆上基业，我等已初步稳固。然，欲成真正不世之功业，眼光不可局限于这方寸之地！大海，才是未来真正的疆场与宝库！”
刘云指向夷洲：“此岛，名为夷洲！其地辽阔，气候温润，土地肥沃，更有天然良港，可耕可牧，可渔可盐！更关键的是，其地理位置至关重要，控扼东南海疆！若得夷洲，扬州便有了海上屏障与前进基地，进可纵横四海，退可依为根本！”
此言一出，堂内顿时响起一阵细微的议论声。大多数人，包括一些文臣谋士，对海外之地的认知都相当模糊，更未曾想过要主动去占据一座海外大岛。
郭嘉眼中精光一闪，摇着羽扇，若有所思。荀攸、戏志才等人也露出沉吟之色。张昭眉头微蹙，似乎在想开发夷洲所需耗费的钱粮。而武将们，尤其是陆上将领，大多面露疑惑，显然不太理解为何要劳师动众去夺取一个“化外之地”。
甘宁、蒋钦、周泰三人则是眼睛一亮！作为水军将领，他们对大海有着天然的亲近感，主公将目光投向海外，正是他们水军大展拳脚之时！
甘宁忍不住激动地问道：“主公！您的意思是……要打夷洲？！”
“非是简单的攻伐。”刘云纠正道，目光灼灼地看着他们三人，“是占领，是开发，是将其真正纳入扬州版图，使之成为我等的粮仓、兵源、以及未来海军称雄的基石！而要达成此目标，仅凭如今的水军规模与舰船，远远不够！我需要一支真正的海军！一支不仅能驰骋大江，更能纵横四海的无敌舰队！”
刘云走到甘宁、蒋钦、周泰面前，沉声道：“兴霸、公奕、幼平，尔等皆乃水上豪杰，熟悉风浪。自即日起，扬州水军，正式升格为海军！不再局限于长江内河，你们的战场，将是这万里海疆！我命你三人，全力筹备海军扩建事宜，拟定海军操典，训练士卒适应海上风浪与作战！”
甘宁脸上涌现出狂喜之色，轰然应诺：“末将领命！必为主公练出一支能劈波斩浪的无敌海军！”蒋钦和周泰也激动地抱拳，眼中燃烧着建功立业的火焰。
“然，巧妇难为无米之炊。”刘云目光转向文臣队列中的刘晔，“子扬！”
刘晔应声出列：“晔在！”
“打造海军，舰船为首要！我要的不是只能在江河中称雄的艨艟斗舰，而是能抗风浪、载重多、续航远、可搭载更多士卒与军械的大型海船！楼船，乃至更大、更坚固的战舰，皆需研制建造！”刘云语气斩钉截铁，“着你立刻广招天下能工巧匠，尤其是精通造船之术者，无论出身，许以重利，汇聚于秣陵（注：后世南京，长江下游重要港口及造船基地）、吴郡等沿江沿海之地，设立船坞，督造战舰！所需钱粮、木料、人手，一应优先供应！我要在一年之内，看到能远航夷洲的舰队初具规模！”
刘晔神色一凛，深知责任重大，肃然拱手：“主公放心！晔必竭尽全力，广罗匠人，改良工艺，定为主公造出劈波斩浪之利舰！”
这时，张昭出列，带着一丝忧虑道：“主公，开拓夷洲，建造海军，所耗钱粮民力甚巨，是否过于急切？是否待陆上根基更为牢固之后……”
刘云理解他的顾虑，摆手打断道：“子布之忧，我明白。然，时机不等人！陆上稳固与海上开拓，可并行不悖！夷洲并非不毛之地，其地开发出来，本身就能反哺扬州！海军建成，不仅为取夷洲，更为将来保障漫长海疆安全，甚至……北上、南下的海运通路！此乃百年大计，纵有困难，亦当克服！”
刘云看向郭嘉、荀攸等人：“奉孝、公达，海军战略、夷洲开发方略，便交由你等统筹谋划，与子扬、兴霸他们密切配合。”
“嘉（攸）领命！”郭嘉和荀攸齐声应道，眼中都闪烁着对这项宏大计划的好奇与思索。
“元叹（顾雍字），子纲（张纮字），安抚地方、调配物资、选拔能吏准备后续治理夷洲，这些政务，需你等多费心。”
“雍（纮）必不负主公所托！”
一道道命令发出，整个统治机器再次高效运转起来，但这一次，目标直指浩瀚的海洋。
议事结束后，刘云特意将甘宁、蒋钦、周泰留了下来，带着他们再次来到地图前。
“兴霸，你看，”刘云指着夷洲与大陆之间的海峡，“此处水道，未来必将成为海军往来要冲。占据夷洲，不仅得其地利，更可将此海峡化为扬州之内湖。你素来胆大心细，富于冒险精神，探索航道、寻找合适登陆及建港之地点的先锋重任，我意交由你部，你可能胜任？”
甘宁盯着地图，眼中闪烁着如同发现猎物的兴奋光芒，用力一拍胸膛：“主公放心！这等探险开拓之事，正合末将胃口！宁必亲率船队，为主公探明前路，找到最适合的登陆点！”
刘云又对蒋钦和周泰道：“公奕沉稳，幼平勇悍，扩建海军、训练士卒之事，你二人需全力辅助兴霸，同时也要尽快让现有士卒适应海上作战。大海不同于江河，风浪、潮汐、天气，皆是考验。”
蒋钦郑重道：“钦明白，定严格操练，不负主公期望。”
周泰则言简意赅：“泰，赴汤蹈火！”
看着三位水军（现在该叫海军了）将领摩拳擦掌、斗志昂扬的模样，刘云知道，海军建设的种子已经播下。或许短期内看不到显着成效，但这一步，对于未来的格局，至关重要。
离开议事堂，刘云独自登上舒城城楼，远眺东南方向。虽然目力所及，唯有蓝天白云与远山轮廓，但他的思绪仿佛已经穿越了时空，看到了那支正在酝酿中的庞大舰队，看到了夷洲岛上即将升起的“刘”字大旗。