初夏的晨光透过郡守府议事堂新糊的窗纸，在地面投下温暖的光斑。刘云端坐主位，目光缓缓扫过堂下济济一堂的文武臣属。经过一季的休养生息，庐江郡像是久病初愈的病人，虽然恢复了基本的生机，但面色依旧苍白，内里的虚弱与沉疴尚未根除。田地开垦的速度远未达到预期，府库税收增长缓慢，工匠队伍虽已重建，但人心浮动，技艺传承不稳。更让刘云忧心的是，底层百姓的生活依旧困苦，而部分本地士族则持着疏离甚至警惕的态度，冷眼旁观着刘云这个凭借军功上位的年轻太守，究竟能拿出怎样的治政方略。
“诸位，”刘云开口，声音在静谧的堂内显得格外沉稳，“休养一季，庐江稍复元气，百姓稍得喘息。然，此非长久之计。旧有的税赋、户籍、田亩制度，经张饶之乱已混乱不堪，且其中积弊深重，若不革除，庐江终难真正强盛，百姓亦难享太平。”
刘云停顿片刻，让话语在每个人心中沉淀，然后继续道：“近日，我反复思量，草拟了三项新政，今日与诸位商议，望能集思广益，完善细则，尽快推行。”
堂下众人神色一凛，知道这是关乎庐江未来走向的根本大计。戏志才与荀攸对视一眼，俱是凝神屏息，专注聆听。
刘云首先看向主管钱粮户籍的戏志才和总领政务的荀攸，沉声道：“这第一项，我称之为‘摊丁入亩’。” 刘云详细解释道，“现行税制，按丁征收，贫苦之家，壮丁或亡于战乱，或流离失所，家中只剩老弱妇孺，却仍要承担沉重的人头税，往往被迫卖儿鬻女，或弃田逃亡，或投献士族为奴为佃。此制不破，则户籍日减，税基萎缩，土地兼并愈烈，国将不国！”
刘云目光锐利，语气斩钉截铁：“故，我意废除按丁征税之旧法！将所有丁银税额，核算清楚后，全部摊入现有田亩之中，与田赋一并征收！有田者纳税，田多者多纳，田少者少纳，无田者不纳！如此，方可极大减轻贫苦农户之负担，抑制豪强兼并，鼓励生养繁衍，稳定朝廷户籍，夯实税基！”
此言一出，堂内响起一阵细微的吸气声。这无疑是对延续数百年的税制根本性的颠覆。典韦、徐晃等武将听得眉头紧锁，努力理解其中的含义，而郭嘉眼中已露出赞赏之色。
戏志才深吸一口气，率先出列，拱手道：“主公英明！此‘摊丁入亩’之策，实乃洞见积弊，利国利民之良法！臣细细思之，此策推行，可使贫苦农户得以喘息，安心耕作，流民闻之，亦必踊跃返乡登记户籍，开垦荒地！然，”他话锋一转，眉头微蹙，“此举必然触动占有大量田亩却荫蔽丁口之士族利益，彼等虽表面不敢反对，但暗中必生阻挠，于田亩清丈、户籍登记时恐生事端。”
荀攸此时也踏前一步，抚须沉吟道：“主公此策，确是正本清源之举。攸以为，志才所虑甚是。故推行此策，需辅以雷霆手段与周密部署。当成立专门清丈田亩之队伍，由忠诚可靠之吏员带领，军中派遣小队护卫，确保政令畅通，数据准确。同时，需严明法纪，若有士族胥吏敢于在此事上阳奉阴违、欺上瞒下，必严惩不贷，以儆效尤！”
刘云微微颔首，对他们的补充深表赞同：“二位所言极是。新政推行，必遇阻力，唯有决心坚定，措施得力，方能成功。” 刘云继续抛出第二项政策，“这第二项，关乎百工。庐江复苏，工坊日兴，然工匠地位低下，生活无保障，技艺传承亦不稳定。我意推行‘工匠授田’之制！”
刘云看着众人，详细阐述：“对于技艺精湛、考核达到‘匠师’级别者，或在官府工坊中效力达到一定年限、忠心耿耿之工匠，按其等级与贡献，授予少量永业田。此田登记在册，免其部分赋税，使其生活有靠，能心无旁骛地钻研技艺，并将毕生所学传于子孙后代。如此，方可稳定工匠人心，促进技艺革新与传承，繁荣庐江百工！”
戏志才眼中精光一闪，立刻领会其中深意：“主公高瞻远瞩！工匠授田，使其有恒产而有恒心，更能吸引周边郡县优秀工匠来投！此策不仅利于当前工坊生产，更是为庐江奠定百年技艺之基！臣建议，可拟定详细工匠等级考评与授田标准，由工坊与户曹联合执行。”
荀攸补充道：“攸以为，此策可与‘摊丁入亩’相辅相成。工匠获得田亩，亦按新制纳税，公平合理。且工匠生活安定，专心技艺，其产出之精美货物，通过商会行销各地，又可反哺府库，充盈财政。”
“正是此理。”刘云赞许道，然后提出第三项，“这第三项，旨在开源。庐江历经战乱，荒地甚多，岂能任其荒芜？我意大力‘鼓励垦荒’！” 刘云目光扫过众人，“颁布政令，无论流民返乡者，或是本地无地少地之民，只要愿意开垦荒地，官府便提供种子、农具借贷，甚至给予少量安家钱粮。所垦之地，经官府勘验登记后，前三年免征任何赋税！三年后，则按‘摊丁入亩’之新制，只征收田赋！”
郭嘉轻摇羽扇，终于开口，语气中带着一丝玩味与洞察：“主公这三项新政，环环相扣，可谓釜底抽薪，又泽被苍生。‘摊丁入亩’解民倒悬，‘工匠授田’固本培元，‘鼓励垦荒’开源增富。嘉可预见，新政榜文一出，士族门第必然窃窃私语，怨声载道，然……”他话锋一转，嘴角微扬，“庐江数十万黎民百姓，必将箪食壶浆，以迎王师！民心所向，即是我等最坚之壁垒！”
“奉孝所言，深得我心！”刘云霍然起身，目光灼灼，“为庐江长远计，为百姓生计计，此新政，必须行！士族怨望，便让他们怨望！只要我等行事公正，法令严明，造福于民，些许宵小之辈，何足道哉！”
刘云环视众人，决然下令：“即刻起，以郡守府名义，颁行此三项新政！《摊丁入亩令》、《工匠授田令》、《鼓励垦荒令》，由志才、公达总领其责，孙乾协理，详定实施细则，务必清晰明了，张榜公布，传檄郡内各县，务使妇孺皆知！典韦、徐晃、陈到，尔等各部，需厉兵秣马，为新政推行保驾护航，若有借机煽动、破坏新政、对抗官府者，无论其出身士庶，严惩不贷！”
“臣等领命！”堂下众人齐声应诺，声浪几乎要掀开屋顶，每个人的脸上都洋溢着开创时代的激动与决心。
新政的榜文，以最快的速度贴遍了庐江郡各县城门、市集、乡亭。起初，正如郭嘉所料，士族阶层一片哗然，却在公开场合保持了诡异的沉默，只在私下的庭院、书房中，才能听到他们的愤懑。
“摊丁入亩？刘太守这是要拿我等开刀啊！”一名身着锦袍的士人将茶盏重重顿在案上，脸色铁青。
“慎言！那位的手段，你我还不知吗？张饶之首级，悬于城门三日未干！”另一人压低声音，面露惧色。
“且忍一时吧……看他能推行到几时。此法若真能安靖地方，少些流民匪患，或许……也非全然坏事。”也有较为理智的士族，在权衡利弊。
然而，与士族圈子的阴郁氛围形成鲜明对比的，是底层百姓如同久旱逢甘霖般的狂喜与拥戴。
在舒县城外的一个乡亭，当识字的乡老用颤抖的声音，一字一句地念完榜文内容后，围观的农民们先是死一般的寂静，随即爆发出震天的欢呼和激动的哭喊。
“老天爷开眼了啊！不用交丁税了！税都算到地里了！”一个满脸沟壑的老农跪倒在地，朝着郡守府的方向连连叩头，老泪纵横。
“爹！您听到了吗？开荒地，前三年不收税！官府还借给咱种子和锄头！”一个青年汉子激动地摇晃着身边老人的肩膀，脸上是前所未有的光彩。
“刘青天！这才是真正的青天大老爷！这是给了咱们一条活路，一条奔头啊！”人群沸腾了，消息像长了翅膀一样飞向四里八乡。
类似的场景，在庐江郡的每一个角落上演。无数原本生活无着、对未来绝望的流民，扶老携幼，涌向各地官府，争先恐后地登记户籍，领取那象征着希望的垦荒凭证和官府借贷的种子农具。广袤的荒野之间，垦荒的人群如同勤劳的蚁群，日以继夜地挥洒着汗水，曾经死寂的土地上，重新充满了生机与希望。
而在舒县规模日益扩大的工坊区内，戏志才亲自召集所有工匠，庄严宣布“工匠授田”的政策细节。当听到技艺考核达到“大匠师”级别，便可获得十亩永业田，且免五年赋税时，工匠们几乎不敢相信自己的耳朵。
“土……土地？我等匠籍之人，也能拥有自己的土地？”一位鬓发斑白的老陶匠声音哽咽，他一生与泥土为伴，却从未想过能真正拥有一块属于自己的土地。
“主公如此厚待，我等若再不竭尽心力，钻研技艺，还有何面目立于天地之间！”年轻的工匠们群情激昂，眼中燃烧着忠诚与奋斗的火焰。
新政的推行，自然也非一帆风顺。期间，确有士族暗中指使胥吏，在清丈田亩时故意混淆界限，或在登记户籍时拖延刁难。但在荀攸的明察秋毫、戏志才的严格督办和孙乾的细致考核下，几名敢于顶风作案的胥吏被迅速揪出，当众革职查办，投入监牢，其背后指使的士族也受到了严厉的警告和罚款。几次雷霆手段之后，暗中的阻力便如阳光下的冰雪，迅速消融。
数月之后，郡守府内，戏志才与荀攸联袂向刘云汇报新政成果，两人脸上都带着难以抑制的喜悦与自豪。
戏志才捧着一份厚厚的文书，声音因激动而微微发颤：“主公，新政大获成功！截至目前，郡内新增登记户籍一万五千余户，多数为返乡流民与新分家立业的青壮！新垦荒地高达五万二千余亩，秋粮长势喜人！虽‘摊丁入亩’使得部分占有大量田亩的士族税赋有所增加，但总体因户籍大增、垦荒众多，府库秋税收取，反而比沿用旧制预估增长了近三成！”
荀攸抚须微笑，补充道：“工匠授田，已首批授予各级匠师永业田一千二百余亩，工匠人心彻底归附，钻研技艺、改良工艺之风大盛，各工坊产出效率与品质均提升显着。如今郡内百姓，提及主公新政，无不感激涕零，交口称赞，言道‘刘公之政，活庐江万千生灵’！”
刘云站在窗边，望着城外那一片片新垦的、在夏日阳光下翻滚着绿色波浪的田地，以及工坊区上空日夜不息、象征着繁荣与活力的袅袅炊烟，心中充满了难以言喻的欣慰与豪情。这三项新政，如同三剂良药，注入了庐江的四肢百骸，让它从内而外焕发出勃勃生机。
郭嘉悄然来到刘云身侧，轻声道：“主公，新政初行，已定乾坤。民心如川汇海，根基坚如磐石。自此，庐江方为主公真正意义上，牢不可破的基业起点。”
刘云深深点头，感受着这份由自己亲手开创的、扎实的成就感。得民心者得天下，此言不虚。拥有了庐江这片践行仁政、民心归附的土地，刘云才有资格，去展望那更加波澜壮阔的未来。