酒泉和敦煌更为偏远，只能慢慢经营。这五郡之中，目前只需委任两位郡守，金城郡与张掖郡各一。
文书写明，河西四郡暂时由张掖郡统管。
待日后人口繁盛，再逐步分设郡县。
张罗轻轻吐出一口浊气。史载河西四郡发展神速，每郡皆辖数县。
此事急不得，百姓安居乐业，自然子孙绵延。
就像河套地区，
从九原、云中送来的公文显示，
新生婴孩已逾万人。
还有众多待产妇人。
朝廷特意训练了一批稳婆派往河套。
冯去疾与皇帝已商定河西赋税：
免赋三年，其后十年三十税一。
口赋则免五年。
这般轻徭薄赋，
全赖东北屯田渐入正轨。
天下太平无战事，
耕地年年增加。
更有张罗献上的占城稻，
丰收指日可待。
待国库充盈，
便可普降赋税。现拟在敦煌、酒泉各筑三城，武威、张掖各筑十城。
金城郡要筑十二城...咦？所需钱粮反少？
是了，月氏人须自筑城池...研种羌不得筑城，冯去疾这是看透了我的谋划。张罗轻笑。
羌人与月氏世仇。
同居一地必起纷争。
冯去疾料定研种羌必败——
也只能是他们败亡。
月氏旧制尽毁，
残余妇孺被迁河套，分散杂居。
研种羌却仍保持部落建制。
若肯主动改制为村落，
或可保全聚族而居。尚有羌人俘虏未安置，正好用于筑城。
加上征发民夫，五郡共需六千万钱。
又能抽奖六次...
张罗批阅完毕，提笔署印。
这些羌人俘虏不仅要筑城，
还需修建贯通陇西与西域的驰道。
既是商路，
也是行军要道。
西域暂不征伐，但未来未必。
现欲收服西域诸国为附庸，难免有反抗者。
当施以武力震慑，方能令其臣服。
大秦覆灭月氏之举，虽令西域诸国震动，然耳闻之威，终不如亲身体会来得深刻。
午后，张罗已处理完当日政务。
静候新务之余，正思量如何推广内史府的青花瓷、白瓷、青瓷及少府所产黑釉瓷，忽被章台宫谒者打断思绪。上卿，陛下召见。
张罗当即起身：即刻前往。
行至章台宫外，恰逢其余九卿。
少府茅焦、典客卿顿弱已先行入内，仆射淳于越、廷尉蒙毅与张罗随后而至。蒙上卿，南郡安陆县一案可有进展？张罗借机询问共敖之事。
蒙毅答道：周青臣再赴安陆，应有眉目了。
甚好。张罗颔首。
蒙毅轻叹：后续或需张上卿相助。
入得章台宫内，见皇帝嬴政端坐，左右丞相冯去疾、李斯及太尉蒙恬俱在。
众臣行礼毕，各自入座。
嬴政示意顿弱：但说无妨。
顿弱环视众人道：东胡内乱已现，王庭与部族数次交锋。
此乃良机，当趁势...
话音未落，茅焦与淳于越齐声反对：不可！
月氏、羌人新定，迁民未毕，大军方归，岂可再启战事？
顿弱不悦，瞥了眼二人：是趁势平乱，还是静观其变？
自当静观。淳于越抢道。
茅焦捋须补充：可暗中扶持弱势部族，使其内斗不休，无力南顾。
蒙恬忽然开口：大秦锐士所向披靡，纵东胡未乱，亦不敢犯境。
茅焦语塞，拱手退让。
张罗眸光微动，心念商路之事，遂进言：陛下，臣有一策。
而今大秦东北，唯东胡尚有威胁。
戎狄、丁零皆已臣服，漠北蛮荒之地不足为虑。
异日当是秦商北上，而非胡人南徙。
张罗甫一开口，茅焦等人便神色紧张，暗备驳辞。
张罗扫过二人，从容向嬴政行礼。
张罗的视线转向顿弱。顿上卿，如今东胡对大秦的物资是否已形成依赖？诸如粮食、茶叶、食盐等物，可已成为他们不可或缺之物？
顿弱微微眯起眼睛。
他已然洞悉张罗的意图。
确实狠辣。
但还是如实回答：不错，现今即便是数百人的小部落，每日也离不得我们的大秦粟米。
茶叶与盐更是必需品。
张罗露出意味深长的笑容。既然东胡现在出了问题，不妨试试断绝所有贸易往来。
淳于越闻言不由蹙眉。断了又如何？他们自有牲畜维持生计，原先没有这些物资不照样存活？
他还有一句未尽之言：你们这些人，当真舍得放弃东胡带来的丰厚利益？
要知道这可是笔不小的收入。
张罗冷笑道：所以说死读书终归无用。
狂妄！淳于越怒目而视，把话说清楚。
李斯见状，心中暗喜。
他以为张罗这是在为自己树敌。
先前是他与张罗作对，后来主动和解。
如今朝堂上缺乏与张罗对立之人。
这可不够妙。
儒家的淳于越等人，倒是合适人选。
张罗淡然道：淳于先生不妨细想，我们出售货物给东胡，难道他们就不需支付代价？
交易本就有来有往。
更何况那些丝绸、琉璃等奢侈品。
大秦实际获利更多。粟米供给增加，他们肉食便减少，牲畜压力自然减轻。
食物充足，部族繁衍，新生儿自然增多。
可同时他们在互相攻伐，贩卖战俘为奴......
因此东 人口并未显着增长。
成年战士减少，孩童增加，整体实力实则衰退。
表面上因粮食充裕减少了饿殍，但这全赖大秦供给。
当然，番薯始终严禁流入东胡。
在座皆是庙堂重臣，思绪何其敏锐。
很快参透其中玄机。
淳于越喉头滚动。
望向张罗的目光带着惊色。
众人皆然。
看似双赢的贸易，实则是场不对等的博弈。
东胡已非大秦对手。
各部族为争夺奴隶贸易，彼此仇隙日深。
东胡获得粮食，大秦却攫取更多——牛羊、奴隶......
这些都是从东胡身上剜下的血肉。
这便是以商制国的权谋？
不费一兵一卒。
便瓦解一方强敌。
莫非西域之策，也要依此而行？
无解之局！
除非敌国武力碾压大秦，强行掠夺。
正如当初扶余的黑土，月氏的河西走廊。
大秦需要却不具备，唯有诉诸武力。
茅焦幽幽叹了口气。
大秦唯有持续强盛，确保自身物产优于四方，方能立于不败。
嬴政在主位轻笑颔首。此事右丞相须谨记。
举凡织布、制瓷、农耕、畜牧、医药诸事，乃至工匠商贾之业，皆同此例。
凡技有所进，法有所新，朝廷必当厚赏。
冯去疾肃然拱手：臣领命。
言罢，嬴政话锋转回东胡之事。诸卿以为，可否断绝与东胡互市？
一旦商路断绝，东胡粮秣不继，或自相残食，或内战减丁，终将元气大伤。
淳于越眉间浮现忧色：陛下，东胡内乱在即，若此时断其商贸，恐迫使其暂时和解，共犯我边境。
他暗指东北屯田之地——距东胡不过数百里，三十万扶余隶臣与十余万运河战俘，合计五十万之众皆在此处。
蒙恬忽而冷笑：彼辈安敢！
纵使东胡倾巢来犯，亦教其折戟沉沙！
虽骑兵不足难以追歼，但他随即补充：东北屯田驻有精兵四万，玄菟、乐浪、临屯三郡另有二万守军，燕赵边境尚有数万劲旅策应。
淳于越默然拱手，不再多言。
茅焦直视张罗：断绝商贸需几时？所图为何？
张罗从容答道：激化东胡内斗耳。
若其矛盾不得外引，必自相残杀。
待其内耗数月，再复通商。
此前不妨多售青铜兵刃，尽掠其奴隶牛羊。
他目光转向顿弱：上卿已掌握东胡各部驻牧地及迁徙路线否？
顿弱捋须颔首：细作所探乃水草要地，非特定部族。
纵使其互相攻伐，只要牧场仍在，总有部族盘踞——只不过数量锐减罢了。
淳于越与茅焦相视无言。
何止锐减？
来日草原之上，唯见白骨蔽野！
既然这个难题已解，张罗心中也再无顾虑。
他环顾群臣，目光最终落在嬴政身上。陛下，微臣的建言就是这些。
嬴政微微颔首，目光扫过殿中众人。诸位爱卿可有异议？
此言一出，圣意已然明了。
满朝文武纷纷垂首应答：
臣等谨遵圣命。
淳于越与茅焦暗自庆幸，只要战事不在当下爆发便好。
张罗见状暗笑，这些同僚的心思倒与他不谋而合。
幸好朝中没有迂腐之人碍事。
嬴政眼中精芒一闪：
既如此，右丞相、内史、典客卿、太尉府、少府当同心协力。
冯去疾、蒙恬、张罗、顿弱、茅焦齐声领命。