“清风行动”的涟漪迅速扩散，机关和窗口单位的作风为之一振。但李正的目标远不止于此。他深知，这仅仅是改善了“面子”，更要夯实“里子”。
他推动的第二件事，是“优化结构”与“提升能力”。针对警力分布不均的问题，他要求政治处牵头研究制定《机关民警下沉基层实施办法》，计划分批次、有计划地将机关部分冗余人员充实到警力紧张的基层所队，并配套相应的考核与激励机制。“我们要把力量压到一线，不能让干活的人流汗又流泪，也不能让机关的人闲着看报喝茶。”
针对技术力量薄弱的短板，他亲自督促政委老马与市局刑侦支队沟通，争取到了两个宝贵的跟班学习名额，选派两名年轻、有文化、肯钻研的民警去学习现场勘查和痕迹检验。“设备我们可以慢慢添置，但人的本事必须现在就开始学！哪怕先学会怎么把现场照片拍清楚、怎么提取保管好一枚指纹，就是进步！”
与此同时，他也开始着手“夯实基础，构建体系”的长期工程。他指示治安大队牵头，开始着手建立更规范的暂住人口登记制度和重点人口档案，要求各派出所对辖区内的特行行业进行一次彻底的摸底和登记备案。“基础不牢，地动山摇。这些工作琐碎，不出成绩，但关键时刻能起大作用！”他甚至设想在条件允许时，在县城主要出入口和重点商业街尝试安装一两台最原始的监控探头，作为试点。
这些举措并非一帆风顺。机关人员下沉计划遭遇了无形的阻力，有人托关系说情，有人抱怨基层辛苦；技术培训名额的分配也引起了小小的争议；建立新档案的工作更是繁琐无比，推进缓慢。但李正意志坚定，他依靠郭书记和田县长的支持，耐心地做着解释和推动工作，一步步地啃着硬骨头。
生活上，他也留意着细节。看到食堂伙食依旧简单，他让后勤科想办法，哪怕每周多加一次肉菜；了解到有的派出所取暖煤不足，他特批了一笔经费；甚至听说有年轻民警因为总加班婚事告吹，他也在大会上半开玩笑地要求各所队领导要关心干警个人问题。
这天傍晚，李正处理完一份关于协调众邦公司考察安保工作的文件（他始终对这个公司保持警惕），揉了揉发酸的眼睛，对办公室主任说：“走，跟我去城东所看看，听说他们那儿新分去的小伙子有点想法，我去听听。”
他拿起帽子，走出了办公室。自己既然是局长，那就要承担起责任来。按照自己自己的理解，在基层就是福利保证好，上升空间给足。让他们知道自己是什么情况，对自己有信心，好好干。自己应该就能继续处理大案了。
城东派出所离县局不远，但氛围截然不同。院子更小，房子更旧，但收拾得利落。李正和办公室主任推着自行车进来时，已是晚上七点多，所里还亮着灯。
值班的老民警赵师傅正戴着老花镜，就着昏黄的灯光，用一支秃头钢笔在厚厚的台账本上登记着什么，听见动静抬起头，见到是李正，忙不迭地起身：“李局长！您咋这个点来了？快屋里坐！”
“没事，老赵，你忙你的。我就随便看看。”李正摆摆手，打量了一下值班室。墙壁虽然斑驳，但打扫得干净，办公用品摆放整齐，那部新配发的内部电话机也擦得锃亮，不再是摆设。“新电话用着还顺手吧？和局里联系方便多了吧？”
“顺手！忒顺手了！”赵师傅脸上笑开了花，“以前有啥急事，得跑出去找公用电话，或者让路过的拖拉机捎信，现在一拧就通，方便太多了！就是…就是有时候信号滋滋响，不过比过去强百倍了！”
李正点点头，目光落在墙角靠着的那几辆新自行车上，车胎明显有沾泥的痕迹。“车子也骑出去了？”
“骑了！所长说了，您下了令，好东西就得用起来！前两天摸排暂住人口，骑着它跑东村，快多了！就是这路太颠，颠得屁股疼，哈哈！”赵师傅是个爽快人，有啥说啥。
李正也笑了：“路会慢慢修的。车子用坏了不怕，报上来修就是。人别摔着就行。”正说着，院子里传来脚步声和年轻人的说笑声，是外出巡逻的民警回来了。
带队的副所长看见李正，愣了一下，赶紧跑过来：“李局！您怎么来了？也没提前说一声…”
“说了还怎么看真实的？”李正笑着和几个满身尘土的年轻民警点头打招呼，“巡逻情况怎么样？”
“一切正常！按您要求的，重点走了走新划进来的那片城乡结合部，看了看那几个旧货收购站，没啥异常。”副所长汇报着，几个年轻民警在一旁悄悄活动着站得发麻的腿脚。
李正注意到其中一个看起来最年轻的小伙子，眼神里带着点疲惫，却也有一股没磨灭的冲劲。“你叫…王锐？对吧？上次表彰会的新人奖。”李正有点印象。
那小伙子没想到局长能记住他的名字，脸一下子涨红了，挺直腰板：“是！局长！我叫王锐！”
“怎么样？还习惯吗？听说你有点想法？”李正温和地问。
王锐看了看副所长，有些犹豫。副所长瞪了他一眼：“局长问你话呢，照实说！”
王锐深吸一口气，像是鼓足了勇气：“报告局长！习惯！就是…就是我觉得我们现在摸排走访，还是太老套了，拿个本子记，回来再整理，容易乱，也容易忘。我看市里杂志上说，有的地方开始用…用电脑管理了，查起来快得多！咱们能不能…”他的声音越说越小，似乎觉得自己提的要求有点不切实际。
李正认真地听着，没有打断他。等他说完，才点点头：“想法很好。电脑是趋势，咱们将来肯定要有。但现在条件有限，全局可能都凑不出一台像样的。不过，你这个思路可以变通一下。”
他转向副所长和赵师傅：“能不能想想办法，把现有的台账做得更科学点？比如，按街道、按行业分类，做个简单的索引？或者把重点人口的基本情况、社会关系，用卡片的形式整理出来，查起来也方便点？办法总比困难多嘛。”
副所长连忙点头：“是是是，李局，我们回头就研究！一定把基础工作做扎实！”
“好，有什么困难，需要局里支持的，打报告上来。”李正又鼓励了王锐几句，肯定了他肯动脑筋的态度。
离开城东所，李正的心情不错。他看到了新装备的使用，自己这次每个派出所都去一趟，下面人也算知道了自己的习惯，另外还发现了好苗子。这就是他想要的效果——整个队伍要动起来，活起来。
接下来的几天，李正又陆续跑了几个偏远山区所。情况比城东所要艰苦得多，但他看到的更多是积极的变化：新配发的棉大衣穿在了巡逻民警身上；虽然路远，但民警们骑着新自行车下乡的频率明显高了；甚至在一个所，他还看到民警自己动手，用木板和旧报纸给漏风的窗户做了简单的防风处理。
当然，问题也不少：经费依然紧张，很多想做的事做不了；民警的业务能力参差不齐，处理复杂情况的能力有待提高；还有个别老同志，思想上依旧转不过弯，认为这些“花架子”不如多抓几个贼实在。
李正也不急，他知道改变需要时间。他让政治处收集各所在基础管理、群众工作方面好的土办法、小创意，准备搞一次内部交流推广。同时，催促政委老马加紧与市局沟通技术培训的事宜。
这天，他正在看一份关于在县城试点安装两个监控探头的可行性报告（费用高得让他直嘬牙花子），办公室主任敲门进来，脸色有点凝重。
“李局，林业公安那边转过来个情况，比较急。老鹰岭那边又发现盗伐了，这次量不小，而且看痕迹，像是同一伙人干的，越来越嚣张了。他们请求局里支援，组织一次联合清查行动。”
李正放下报告，眉头皱了起来。老鹰岭地处两省三县交界，山高林密，地形复杂，一直是盗伐的重灾区，也是执法难点。
“知道了。通知分管副局长、治安大队、刑警大队，半小时后小会议室开会。另外，给我接邻县周局长电话。”
半小时后，小会议室里烟雾缭绕。治安大队主张立刻组织大规模进山清剿，刑警大队则建议先派便衣摸底，找准窝点再动手。双方争论不下。
李正听完各方意见，沉思片刻，拍了板：“清剿要搞，但不能蛮干。第一，联合林业公安和附近乡镇的护林员，组成几个精干小组，先进行一轮秘密摸底，把盗伐分子的活动规律、运输路线、可能的窝点给我摸清楚。第二，治安大队牵头，制定一个周密的联合行动方案，协调邻县兄弟单位，在主要下山路口设卡堵截。第三，刑警大队派痕迹检验的人去现场，尽量提取物证，为以后打击处理做准备。行动时间，等摸底情况出来再定。要打，就必须打疼、打怕他们！”