北门外互市的成功，在云川这片板结的土地上注入了一股活水，其带来的影响迅速扩散，远超经济层面。
最直接的变化体现在林施和方惠主导的户籍田亩清查工作上。
此前，这项工作推进缓慢，下头的乡老，里正，村老要么阳奉阴违，要么一问三不知，普通农户更是心存疑虑，不敢如实相告。
但互市一开，情况陡然转变。
“王里正，这是你们村最新的田亩核查数目，你看看可有出入？”方惠将一份册子递给一个之前总是推三阻四的里正。
那王里正接过册子，脸上堆满了以前从未有过的恭敬笑容：
“方县丞辛苦了，这数目……准，肯定准。
下官一定督促各家各户，按实登记，绝不敢隐瞒！”
他心里门清，如今县衙能搞起那么大的市集，让大伙儿得了实惠，这位女县令是真有本事也有手段的。
再像以前那样糊弄，恐怕没好果子吃，更何况，自家也在互市上卖了山货换了盐，得了好处。
其余乡里的里正、村老也大抵如此。
互市的成功，让沈章和县衙的威信空前高涨。
百姓们发现，这位新县令是真的能给他们带来好处的人，抵触情绪自然大减。
加之互市带来了信息流通，谁家田多田少，邻里之间更加清楚，想隐瞒的难度也加大了。
于是，户籍和田亩的清查工作比之前快很多，一份份相对清晰可靠的资料被汇总到县衙。
云川的真实家底，正在被一点点厘清。
有了初步的财政基础（互市收入）和民意支持，沈章终于可以着手她心心念念的基础建设了。
她并没有大兴土木，而是选择了能惠及民生的项目。
首先是水利。
她亲自规划，利用互市招募民夫的经验，以“以工代赈”的方式，招募人手，重点疏浚玉带河下游几条关键支渠，修复几处濒临坍塌的引水堰坝。
这一次，应者云集。
不仅是因为管饭和有微薄工钱，更是因为百姓亲眼看到了县衙办事的效率和对水利的重视，知道这是在为自己今后的收成出力。
其次是道路。
她下令整修从县城通往各主要乡里，以及连接北门互市场地的官道。
不需要多宽阔，只需平整路基，清理杂草，保证雨雪天气不再泥泞难行即可。
这对于沟通城乡，促进贸易至关重要。
这些工程规模都不大，但贵在持续不断。
云川境内，开始出现久违的热火朝天的劳动场面。
夯土的号子声，碎石敲击声，取代了往日的死寂。
沈章时常出现在各个工地上，不再是高高在上的县令，更像是负责的工头，查看进度，解决困难。
百姓们看到她衣摆沾满泥点，额头挂着汗珠，心中的认同感更是与日俱增。
“这沈县令，是真心为咱们好哇！”
“是啊，以前那些官，哪个管过咱们死活？”
“好好干，等水渠修通了，明年咱家那几亩田就不怕旱了！”
民心的向背，在这一点一滴的积累中，悄然发生着改变。
县衙的运转也渐渐步入正轨。
林施将文书档案整理得井井有条。
方惠建立的新的户籍田亩册簿越来越厚实。
赵绡训练的衙役队伍也有了雏形，不仅能维持互市秩序，也开始在县城内进行日常巡逻。
沈容将县衙的后勤和内务打理得妥妥帖帖。
沈章站在修缮一新的县衙二堂（至少不再漏雨了），看着各方汇报上来的文书，心中稍稍松了口气。
她终于在云川这片土地上，初步扎下了根。
虽然冯家的威胁，州府的压力，以及那些神秘的“山魈”依旧悬在头顶，
但她有了初步的财力，有了逐渐凝聚的民心，也有了一个虽然稚嫩却高效忠诚的团队。
云川境内一派热火朝天的景象并未持续多久，州府的敲打飘然而至。
一份盖着姚州刺史府大印的公文被快马送至云川县衙，语气算不上严厉，但字里行间透着明显的不满与警告。
文中指责沈章“不谙民情，兴师动众，擅开草市，有违市场旧例，恐致商税流失，地方不宁”，要求她“恪守朝廷法度，收敛行止，以顾全大局”。
林施念完公文，堂内气氛略显凝重。
方惠担忧道：“明府，州府这是在警告我们，互市影响了正式的商税收入。”
沈章接过公文，仔细看了两遍，脸上非但没有惧色，反而轻笑。
“雷声大，雨点小。”她将公文放在案上，“若真要严办，就不会只是这般不痛不痒的申饬，而是直接派员查问，勒令关闭。”
她站起身，踱步到窗前，看着外面修缮一新的校场和远处隐约传来的修路号子声，心中已有定计。
“他们不是要说法吗？我们就给他们一个说法，一个他们挑不出太大毛病，还不敢深究的说法。”
她转向林施和方惠：“林主簿，方县丞，将我们这段时间清查出的新增户口、厘清的田亩数额，
以及互市收取的‘治安清洁费’总额，整理成册，务必数据详实，条理清晰。”
“是！”
接着，她亲自口述，由文笔最佳的方惠执笔，撰写了一份给州府的回复文书。
在这份文书里，沈章绝口不提“打破垄断”，“对抗冯家”等真实意图，而是紧扣“安民、惠民、利国”的主题。
首先，她承认了“开市”之事，但将其定义为“为便利山民乡邻互通有无，安抚地方，特设之临时便民墟市”，弱化了其对抗官方市场的色彩。
其次，她坚决否认“不征税”，强调“每交易人次，收取两钱，以为市集清洁、秩序维持之费，取之于民，用之于民”。
虽然钱少，但名目正当，程序透明，并非无法无天。
然后，她重点汇报了工作成效：附上详细的户口、田亩新增数据，证明此举非但没有扰乱地方，反而吸引了流民归附，厘清了税基。
更将修桥铺路、兴修水利等惠及全民的政绩一一列上，表明所有收入（包括那微不足道的两钱）均已投入地方建设，并非中饱私囊。
最后，她使出了点睛之笔：“伏惟陛下圣心仁厚，常怀恤民之念。
忆及两年前，陛下曾颁明诏，体恤民艰，蠲免部分州县苛捐杂税，以示天子垂怜黎庶之德。
下官仰慕天颜，感念圣恩，于云川特困之地，行此权宜惠民之策，亦是为彰显陛下仁德，使皇恩泽被边陲……”
她巧妙地将自己收取极低费用，惠及百姓的行为，与武帝两年前下诏减免部分税收的“仁政”联系起来，
隐隐暗示自己是效仿天子，体恤民情。
这就把州府的指责，一下子拔高到了是否认同皇帝施政方针的层面。
这顶“领会圣意”的高帽子扣下来，州府若再强行追究，反而显得他们不体恤民情，还质疑皇帝的仁政了。
文书撰写完毕，沈章审阅一遍，满意地点点头：
“就这样，连同数据册子，一并快马送往州府。”
她看着信使离去的背影，嘴角微扬。
冯宝山想从官面上施压？
那她就用官面上的规则，陪他好好玩玩。
用实实在在的政绩和冠冕堂皇的理由，将对方的攻击化解于无形。
这份回复文书送到州府，州府众上官恐怕会像吞了只苍蝇般难受，
认了吧，心有不甘。
不认吧，又找不到足够强硬的理由，毕竟沈章摆出的都是利民惠民的实事，还扯着皇帝的虎皮。