汴梁皇宫的御书房内，柴荣对着燕云十六州的舆图凝神沉思。太子柴宗训的毒性已被孙思邈控制，江南叛乱也在石守信的驰援下渐趋平定，朝堂内外渐归安稳，他终于能将全部精力投向燕云治理。
“燕云历经契丹数十年统治，土地荒芜、人口流失，若不能尽快恢复生机，北疆根基难稳。”柴荣指尖划过舆图上标注的荒地，对一旁的范质说道，“朕意已决，推行‘移民屯田’之策，从中原迁徙百姓前往燕云，充实人口，恢复生产。”
范质拱手附和：“陛下英明。燕云土地肥沃，只是久遭战乱，如今收复，正是移民开垦的良机。只是中原百姓安土重迁，如何劝谕他们前往，还需妥善谋划。”
“此事不难。”柴荣早已胸有成竹，“传朕旨意，凡自愿迁往燕云的百姓，朝廷给予三项厚待：其一，每户分良田二十亩，免赋税五年；其二，官府发放种子、农具与耕牛，解决耕作之需；其三，途中食宿全由官府承担，抵达后可优先分配房屋。”
旨意一出，中原各州反响热烈。连年战乱后，不少百姓无地可种，听闻燕云有良田可分、赋税全免，纷纷踊跃报名。官府特设“移民署”，登记户籍、编排队伍，短短一月便召集了五万余户百姓，共计二十余万人。
为确保移民途中安全，柴荣下令赵匡胤从燕云调派五千骑兵沿途护送，同时命沿途州县开设“补给站”，提供粮食、医药，解决移民途中的各类需求。临行前，柴荣亲自前往移民集结地，对着百姓高声道：“诸位乡亲，燕云是中原故土，如今重回怀抱，却需有人耕耘守护。朕向你们承诺，只要勤勉耕作，日后的日子定会比中原更富足！”
百姓们齐声高呼“陛下万岁”，带着对未来的憧憬，踏上了北上的路途。队伍绵延数十里，车马辚辚，尘土飞扬，成为五代以来规模最大的一次移民迁徙。
与此同时，燕云都护府内，刘继业正按照柴荣的旨意，组织士兵平整土地、修建房屋。他将移民安置区域划分为若干“屯”，每屯设“屯长”，负责管理日常事务；同时修建水利设施，疏通河道，为耕作灌溉做准备。
“都护大人，契丹降兵中不少人擅长耕作，是否可让他们参与屯田？”赵匡胤提议道。此前收服的契丹降兵中，有数千人无家可归，一直闲置营中。
刘继业点头：“此事可行。陛下曾下令允许契丹降兵自愿留居，让他们参与屯田，既能解决人手不足的问题，也能让他们安心定居，一举两得。”
随后，都护府颁布政令，允许契丹降兵参与移民屯田，待遇与中原百姓同等，凡耕作有功者，可减免徭役，表现优异者还能获得土地赏赐。不少契丹降兵欣然应允，与中原百姓一同开垦荒地，昔日的仇敌如今成了耕作伙伴，燕云大地呈现出一派军民同心、共兴农桑的景象。
移民抵达燕云后，迅速投入耕作。官府发放的种子很快发芽，良田之上绿意盎然。柴荣特意从汴梁派去数十名农技师，向百姓传授新式耕作技术，改良农具，推广高产作物。在各方努力下，燕云的粮食产量节节攀升，当年便实现了自给自足，不再需要从中原调运粮草。
除了移民屯田，柴荣还下令修复燕云各州城池与边防设施。幽州、云州、蓟州等重镇的城墙被重新加固，增设城楼、烽火台；各州之间的官道也得以修缮，方便军队调动与物资运输。刘继业还组织军民在边境线上挖掘壕沟、设置栅栏，构建起一道坚固的防御体系。
然而，新政推行途中并非一帆风顺。部分燕云本地豪强担心移民挤占资源，暗中阻挠屯田；一些契丹降兵仍心存异心，散布谣言，煽动百姓不满。代州就发生了一起骚乱，几名契丹降兵造谣“官府要收回土地，驱逐百姓”，引发部分移民恐慌，险些酿成动乱。
刘继业得知后，当即率军前往代州，擒获造谣者，当众斩首示众。同时，他召集移民与本地百姓，晓谕道：“陛下推行新政，只为让大家安居乐业，无论中原移民还是本地百姓，无论汉人还是契丹人，在律法面前一律平等，绝无偏袒。”
为打消百姓疑虑，刘继业还下令公开账目，让百姓监督官府物资发放与土地分配情况。一系列举措迅速稳定了民心，豪强们见官府态度坚决，也不敢再暗中作梗，新政得以顺利推进。
数月后，柴荣派使者前往燕云巡查，带回了喜人的消息：移民安居乐业，粮食丰收，边境城池坚固，军民同心，燕云地区已初步恢复生机。使者还带来了沈括等人的奏报，他们提出在燕云推广桑蚕养殖、开设工坊，进一步发展经济的建议。
柴荣看完奏报，龙颜大悦，当即下令批准，同时加派工匠前往燕云，协助开设纺织、冶铁等工坊。他深知，只有让燕云经济繁荣、百姓富足，才能真正稳固北疆根基，让这片失而复得的土地不再轻易易主。
就在燕云新政成效初显之际，北疆传来探马急报：“陛下，漠北部分部落受契丹耶律贤暗中蛊惑，拒不履行臣服约定，近日多次派兵骚扰边境，掠夺移民财物，杀害边民！”
柴荣脸色一沉。他没想到，耶律贤表面求和，暗中却仍在挑唆事端，企图破坏燕云的稳定。如今燕云刚见起色，若漠北部落持续骚扰，必将影响移民积极性，动摇新政根基。
“传朕旨意，命刘继业、赵匡胤率军反击，严厉打击骚扰边境的漠北部落，务必将其打痛，让他们不敢再犯！”柴荣当机立断，“同时，派使者前往漠北诸部，斥责其背信弃义之举，若再与契丹勾结，朕将出兵踏平漠北！”
旨意传至燕云，刘继业与赵匡胤当即点兵出征。然而，漠北部落骑兵来去如风，作战灵活，后周军虽勇猛，却难以将其彻底歼灭。更让人忧心的是，探马查明，耶律贤不仅暗中资助漠北部落粮草军械，还派了军事顾问协助他们制定作战计划。
刘继业与赵匡胤能否顺利击退漠北部落的骚扰？耶律贤的阴谋是否会进一步升级？刚稳定的燕云局势，是否会因此再次陷入动荡？柴荣站在御书房内，望着北方的天空，心中清楚，北疆的安稳之路，仍充满荆棘与挑战。一场关乎燕云新政成败、北疆安危的较量，已悄然拉开序幕。