“天工计划”如同一场席卷寒川帝国的风暴，在高度集中的资源和举国上下的拼搏下，以惊人的速度推进着。“龙魂号”超级战舰的龙骨已在特制的船坞中铺设完成，新型蒸汽机、舰炮等关键子系统的攻关也取得了突破性进展。然而，这场倾尽全力的冲刺，虽然暂时顶住了奥伦特“海王星”级战舰带来的战略压力，却也极大地消耗了帝国的元气，暴露了发展不均衡、部分领域透支的隐患。林牧之和他的重臣们清醒地认识到，依靠临时性的“大会战”模式，绝非国家长治久安之道。在危机暂缓、巨舰雏形初现之际，一个更为深远的问题摆在了面前：如何将这种应对危机的爆发力，转化为可持续的、全面协调的国家发展能力？ 于是，一个宏大的构想——制定新一轮的 《寒川帝国五年发展纲要》 ，被提上了最高议事日程。
初秋的清晨，寒露未曦。皇宫“静思殿”内，炭火驱散了微寒，林牧之与王玄策、郑知远、陈烁、皇甫嵩四位核心重臣围坐在一张巨大的楠木圆桌旁，桌上铺开着厚厚的各类奏报、图表和一份起草中的纲要初稿。与“天工计划”指挥部那种战时的紧张激昂不同，此刻殿内的气氛，显得更加深沉、理性，充满了对过往的反思与对未来的谋划。
林牧之首先开口，目光扫过四位肱骨之臣，语气平和却带着不容置疑的分量：“‘天工计划’举国一心，成效卓着，朕心甚慰。然，此乃非常之举，可一不可再。连日来，王爱卿呈上的国库简报，郑爱卿奏报的边军换装延迟之请，陈爱卿所言基础研究因资源倾斜而放缓之忧，皆在提醒朕，一国之势，犹如行舟，单靠猛力划桨，或可冲刺一时，然欲行稳致远，需有周详之航图与均衡持久之力。 今日召诸卿来，便是要为我寒川这艘巨轮，绘制下一段五年的航路图。”
王玄策作为首辅，率先总结了现状，他指着几份账目，眉头微蹙：“陛下明鉴。此次为‘天工计划’，国库拨付专款已近岁入三成，加之发行债券，虽解了燃眉之急，然民生支出如水利、赈灾等已有延缓，各州府税赋压力增大，长此以往，恐伤国本。下一个五年，首要在于‘休养生息，巩固根本’，财政需从‘集中攻坚’转向‘均衡保障’。”
大将军郑知远则从军事角度提出建议，他声如洪钟：“陛下！‘龙魂号’固然重要，然一国武备，非一舰可定。水师新型舰只建造、陆军火器换装、边关要塞整修，皆需统筹。且奥伦特之威胁，非止于海上。臣以为，新纲要在军事上，应‘强化体系，均衡发展’，既要有一剑封喉的利器，更要有全面坚实的防御与快速机动的力量。”
工造总局会办大臣陈烁的思考则更为长远，他眼中闪烁着理想的光芒：“陛下，此次‘天工计划’证明，基础研究的积累在关键时刻能发挥决定性作用。然为保障计划，研究院多项长远探索项目被迫暂停，人才亦有流失。下一个五年，科技方面绝不能短视。臣恳请，将‘巩固基础，激励创新’置于核心，建立持续稳定的投入机制，并推动科技成果更广泛地惠及农、工、医等民生领域。”
情报司主官皇甫嵩阴鸷的声音响起，补充了关键的外部视角：“陛下，据各方线报，奥伦特并未因‘海王星’而放缓脚步，其在陆上扩张、科技研发、外交结盟方面动作频频。下一个五年，我寒川需 ‘内外兼修，谋定后动’ 。对外，需加强情报网，灵活运用外交与贸易手段，化解围堵；对内，需防范渗透，确保科技优势不泄。”
各位重臣从不同角度提出的建议，既有共识，也有侧重，甚至存在潜在矛盾（如财政紧缩与军事科技投入需求的矛盾）。林牧之静静地听着，不时在面前的宣纸上记下要点。他没有急于评判或裁决，而是引导着讨论走向深入。
“诸卿所言，皆切中要害。”林牧之缓缓放下笔，目光深邃，“王卿忧财政，郑卿重武备，陈卿谋长远，皇甫卿察安危。看似各有侧重，然其核心，皆指向‘协调’与‘可持续’二字。下一个五年，我寒川不应再是头痛医头、脚痛医脚，更不应是孤注一掷的豪赌，而应是一次系统性的提升与转型。”
他站起身，走到悬挂的巨幅寒川疆域图前，手指缓缓划过山川河流、城镇关隘，沉声道：
“朕以为，新五年纲要，当以 ‘固本、强基、拓新、惠民、致远’ 为十字方针。”
他转过身，逐一阐释：
“一曰固本： 即王卿所言之休养生息。调整财政结构，减轻民负，加强农业根本，兴修水利，储备粮秣。国力之基，在于民富。”
“二曰强基： 即郑卿与陈卿共重之要务。军事上，优化结构，补齐短板，构建高效精干的国防体系；科技上，保障基础研究投入，完善‘理论-应用-转化’链条，打造难以撼动的核心竞争优势。”
“三曰拓新： 鼓励工、农、商各领域之技术创新与管理革新。扶持新兴行业，探索海外资源，培育新的增长之源，避免单一依赖。”
“四曰惠民： 将科技发展之成果，切实用于改善民生。推广新式农具、医药，改善城乡环境，发展教育医疗，让百姓共享强国之红利，此乃政权稳固之基石。”
“五曰致远： 即皇甫卿所虑之战略布局。制定清晰的对外方略，深化与周边友好势力关系，拓展贸易网络，营造有利于我长期发展的外部环境。同时，加强文化传播，提升寒川文明之吸引力。”
林牧之的概括，将众人的意见提升到了一个系统性的战略高度。他接着部署了具体编制工作：“此纲要之制定，非一日之功。着王玄策牵头，成立‘五年纲要编纂委员会’，各部院主官皆为委员，广泛征询地方大员、学界翘楚乃至民间贤达之意。务求目标明确，路径清晰，责任到部，考核有据。”
接下来的数月，一场规模空前的国家发展战略大讨论在寒川帝国展开。从庙堂之高到江湖之远，各级官员、学者、商人、工匠都参与到对未来的规划中。编纂委员会汇集了海量建议，经过反复论证、修改，最终形成了一份厚达数百页的《寒川帝国新五年发展纲要（永安五年至永安九年）》。
纲要详细规划了未来五年在农业、工业、科技、军事、教育、外交等各领域的重点任务、预期目标和保障措施。例如：农业方面，推广新式农具，目标是粮食增产一成；科技方面，设立“帝国科技进步奖”，重点支持三到五个基础科学前沿方向；军事方面，在完成“龙魂号”基础上，启动新一轮舰艇更新计划，并加强陆军机动能力；民生方面，计划在主要城市建立官办医馆和蒙学堂……
在这一过程中，林牧之的“科技五要”哲学被充分融入，强调发展与人本、与自然、与传统的和谐。例如，工矿开发必须配套环保措施，新技术推广需注重伦理评估和社会接受度。
最终，在永安四年的岁末大朝会上，林牧之正式向天下颁布了这份凝聚了举国智慧的《新五年发展纲要》。他在宣诏后，对满朝文武和各地使者庄严宣告：
“此纲要，非仅为一份文书，更是我寒川面向未来的庄严承诺与行动指南！它标志着，我寒川将从依靠非常之举应对危机的阶段，迈入依靠制度与规划实现持续发展的新阶段！望诸臣工，同心同德，各司其职，为开创寒川万世之基业，奋力前行！”
“又一个五年计划”的制定与颁布，是寒川“科技兴邦”战略走向成熟和体系化的重要标志。它意味着寒川帝国不再仅仅是一个被动应对挑战的强者，而开始成为一个能够主动谋划未来、追求全面协调可持续发展的现代意义上的强国。这艘巨轮，在经历了惊涛骇浪的洗礼后，终于校准了航向，满载着希望与梦想，向着更加辽阔的远方，稳健地驶去。第二卷“科技兴邦”的宏大叙事，也在对未来的无限憧憬中，落下了圆满的帷幕。