黑水涧新城的人口在流民持续涌入下突破了万人大关，昔日寂静的山谷变得人声鼎沸，生机勃勃，却也暗藏着拥挤、摩擦与资源分配的隐忧。工分制虽能激励生产、维持秩序，却终究是权宜之计，难以赋予流民真正的归属感与长远盼头。人心浮动，根基不稳的隐患，林牧之洞若观火。
“欲使民归心，必先予其恒产。”指挥所内，林牧之面对郑知远与苏婉清，手指点向沙盘上新城外围那片经过初步清理和水利规划的缓坡荒地，“无恒产者无恒心。工分可活口，田地方安家。须行‘授田令’，以田落户，使民落地生根，与新城共存亡！”
“授田？”郑知远眼睛一亮，旋即蹙眉，“此法大善！然则...田地如何分配？远近肥瘦，必有争执。且新城初立，外患未除，此时分田，若遇敌来袭，田地易成累赘...”
苏婉清亦沉吟道：“授田需清丈土地，勘定户册，订立契书，工程浩大，需大量精通数算文书之人。眼下...人手恐有不足。”
“事在人为。”林牧之语气斩钉截铁，“外患愈急，内需愈固！唯有使民有其田，方能激发其守护家园之死志！至于分配，可立规矩：以工分折算垦荒之功，以户为单位，按丁口、军功、技艺贡献，综合授田。地块抽签而定，以示公允。清丈户册，可从流民中遴选识文断算、品行端正者，加以培训，充任吏员。此亦为选拔人才之机。”
一套相对公平、兼具激励与可操作性的授田方案，在他清晰的阐述中逐渐成型。
“妙！”郑知远抚掌，“如此，将士们战场拼杀，工匠们钻研技艺，农夫们垦荒出力，皆可视作‘工分’，兑换为安身立命之基！必能万众归心！”
苏婉清亦展颜：“婉清即刻核算田亩总数与人均份额，草拟授田细则与契书格式。”
《黑水涧新城授田令》旋即颁布。公告贴出，瞬间点燃了全城百姓的热情！
“分田了！真的分田了！”
“凭工分就能换田地！还是自己的田！”
“老天爷！终于有盼头了！”
...
无数流离失所、寄人篱下的百姓激动得热泪盈眶，奔走相告。拥有属于自己的土地，是农耕文明子民刻入骨髓的终极梦想！此举彻底点燃了他们安家落户、建设新城的激情。
清丈队迅速组建，由苏婉清亲自督导，抽调文书与巡护队员，并招募流民中略通数算者协助，开始勘测规划城外适宜耕种的土地，划分区块，评定等级（虽力求均衡，但地力总有差异）。
户册登记处排起长龙，百姓们踊跃申报家口，核实工分。选拔基层吏员的考试同步进行，数名如徐晃般有才干的寒士脱颖而出，被破格录用，充实了管理队伍。
整个新城如同上紧的发条，围绕着“授田”高效运转起来。垦荒修渠的工程队干劲冲天，因为他们开垦的，很可能就是自己未来的家园！
......
然而，蛋糕再大，分食者众，亦难免争端。
授田令颁布不久，冲突便如期而至。
先是几家劳力众多的农户，因工分高，欲兑换大块连片田产，与周边散户产生地界纠纷，争吵不休。
继而，有巡护队员依军功折算，所得田亩位置优越，引来些许非议。
“当兵吃粮，天经地义，怎的分田还占先？”
“若无将士守城，田地早被狄人踏平了！有何不服？”...
更有甚者，几个原寒川县的破落小地主，竟也闻风跑来，试图以昔日地契（早已在战乱中失效）和些许银钱，贿赂吏员，欲圈占良田，被严词拒绝后，竟散布谣言，称授田不公，工坊高层中饱私囊。
流言蜚语，虽未成气候，却扰得人心浮动。
“二少爷，是否暂缓授田，平息物议？”郑知远有些担忧。
“不能缓。”林牧之断然否决，“缓则生变，疑则失信。唯有快刀斩乱麻，公开公正，方能取信于民。”
他即刻下令：成立“授田公议堂”，由苏婉清、郑知远、新提拔的吏员徐晃、以及推选出的军民代表共同组成，公开审理田亩纠纷，解释授田政策，驳斥谣言。所有授田方案、工分折算、地块抽签，全程公开，接受监督。
同时，颁布补充条例：军功田、技功田（奖励有特殊技艺贡献者）单列，以示尊崇，但位置同样参与抽签，不搞特殊化。严禁土地私下买卖、兼并，违者重罚。
雷霆手段，配合阳光操作，迅速平息了争议与谣言。当第一批共计三百户人家，在无数羡慕的目光中，通过公开抽签，拿到了写有自己姓名、田亩位置、面积的新版地契（由工坊统一印制，盖有新城徽记）时，整个新城沸腾了！
那薄薄一纸契书，重于千钧！代表着希望与未来！
“有了地！俺家也有地了！”老农捧着地契，双手颤抖，老泪纵横。
“爹！娘！咱们有家了！”年轻人欢呼雀跃。
安居乐业的梦想，从未如此真切！
授田工作得以继续稳步推进，新城凝聚力空前高涨。
......
新城的剧变，自然一丝不落地传到了外部势力的耳中。
雍州府内，巡边钦差闻报，气得将公案拍得山响：“授田？立户？印制契书？林牧之他想干什么？开衙建府，私设王土吗？！此乃大逆不道！形同造反！立刻行文，痛斥其非！若不停此悖逆之举，本官即刻请旨，发兵剿逆！”
更严厉的申饬公文与威胁，再次飞向寒川。
北狄王庭，左谷蠡王闻讯，先是一愣，随即狞笑：“授田落户？哼！想扎根？本王便让你连根烂掉！”他眼中凶光闪烁，对帐下心腹道：“派人散入南边，散播消息！就说寒川黑水涧有金山银田，去了就分地，顿顿吃肉！给本王引更多的流民过去！我倒要看看，他林牧之有多少粮食能填这无底洞！等他内乱一起...哼！”
一条更为阴毒的“驱民”之计，开始悄然实施。
......
果然，授田的消息经过有心人的刻意渲染和传播，在北境饥民中造成了更大的轰动。更多的流民，如同闻到蜜糖的蚁群，从四面八方，更远的地方，拖家带口，涌向黑水涧！
这一次的流民潮，规模更大，成分更杂，其中不乏好逸恶劳的懒汉、偷奸耍滑的混混、甚至可能夹杂着更多狄人细作和朝廷眼线！
新城压力骤增！粮仓以肉眼可见的速度下降，治安案件频发，隔离区人满为患。
“二少爷！流民越来越多！照此下去，存粮撑不过两月！”苏婉清捧着账册，忧心如焚。
“巡护队日夜巡逻，疲于奔命，抓获数起盗窃斗殴，恐有更大乱子！”郑知远满眼血丝。
林牧之面对再次汹涌而来的危机，面色冷峻如铁。他走到巨大的新城规划图前，目光锐利地扫视着每一寸土地。
“来的好。”他忽然冷声道。
“好？”郑知远与苏婉清皆是一愣。
“正愁垦荒人力不足，狄人便替我们‘送’来了。”林牧之嘴角勾起一丝冰冷的弧度，“他不是想撑垮我们吗？那便让他看看，寒川如何化毒为药！”
他猛地转身，下令：
一、 提高授田门槛：新到流民，需完成更高标准的垦荒劳役，积累更多工分，方可参与授田。
二、 开辟新垦区：立即向黑水涧上游、下游河谷地带拓展，划分新的垦荒区域，以工代赈，分流人口。
三、 实行‘军屯’与‘工屯’：抽调部分巡护队与工匠家属，组建屯垦队，战时为兵，闲时垦殖，自给自足，减轻粮压。
四、 加强甄别与管控：对流民来源地进行初步筛查，对形迹可疑、屡犯规矩者，设立“劳役营”，严加看管，从事最艰苦危险的工程（如开辟险要通道、修建最外围防御工事）。
五、 秘密计划：启动“狩猎”行动，目标——清除混入流民中的狄人细作头目与朝廷密探，以其人之道还治其人之身！
一套刚柔并济、分化利用的策略迅速出台。新到的流民被有效分流到更偏远的垦区，在高强度的劳动中筛选出真正愿意落户者，剔除了害群之马。劳役营的设立，更是以惩戒手段，将危险分子转化为可利用的劳力。
数日后，一起狄人细作试图煽动流民抢粮的阴谋被提前侦破，为首者被公开处决，悬首示众！血腥的震慑，让暗流瞬间平息了许多。
新城再次顶住了压力，并在危机中，将控制范围向外拓展了十数里。
......
授田落户的政策，如同磁石，不仅吸引了流民，更吸引了一些特殊人物的目光。
这一日，一位自称“墨家传人”的老者，带着几名弟子，风尘仆仆地来到新城之外，要求见林牧之。
老者名为禽滑厘，自称乃墨者，闻寒川行“兼爱”、“非攻”之实（授田安民，抵抗强暴），特来相投，愿献上祖传的守城器械图谱与机关之术。
林牧之亲自接见，考较其学问，发现此老虽言语古朴，于几何力学、机械传动方面确有独到见解，其带来的图谱中，诸如“连弩车”、“转射机”等物，虽显古老，却蕴含智慧，可与现有技术互补。
“先生来投，寒川之幸。”林牧之郑重接纳，将其安排入军工坊，协助改进守城器械。
几乎同时，一位名叫白圭的中年商人，辗转找到苏婉清，表示愿为新城筹措粮草物资，只求换取工坊出产的玻璃镜、香皂等“奇货”，运往南方牟利。
苏婉清察其言行，精明务实，且确有渠道，请示林牧之后，与之达成秘密贸易协议。一条宝贵的物资输入通道悄然建立。
授田落户，如同一块基石，正在悄然改变着寒川新城的底蕴与命运。
然而，林牧之站在新城最高的了望塔上，手中摩挲着一枚冰冷的弩箭，心中并无丝毫放松。
朝廷的钦差已失去耐心，北狄的毒计仍在发酵。授田带来的繁荣与稳定，如同暴风雨前的宁静。
他远眺南方，仿佛能看到朝廷大军卷起的烟尘；回望北方，似能听见狄人铁蹄的轰鸣。
“来吧。”他低声自语，眼中寒光凛冽，“寒川已非昔日寒川。这田，这城，这人...谁想来夺，便拿命来换！”
新城的土地上，稻苗正在抽绿，而战争的阴云，也已愈发浓重。