春风拂过泗水两岸，带来了暖意，也带来了生机。原本荒芜的河滩地、坡地上，出现了大片被开垦出来的新田，阡陌纵横，如同在大地上铺开的棋盘。这是“工垦令”推行月余后最直观的成果。
曹豹与陈登行走在新开辟的田埂上，脚下是松软的泥土，空气中弥漫着青草与泥土的芬芳。远处，是依旧忙碌的基建工地，号子声隐约可闻；近处，则是埋头垦荒、播种的民夫及其家眷。他们不再是面黄肌瘦、眼神麻木的流民，而是带着对未来的期盼，在自己的土地上辛勤劳作。
“元显兄，‘工垦令’成效斐然啊。”陈登看着这片充满希望的田野，由衷感叹，“流民得以安置，民心得以凝聚，荒地得以开垦，而我们的工程也未曾停滞。此真乃一举数得之良策。”
曹豹蹲下身，抓起一把泥土，仔细看了看成色，又望向那些正在使用着由糜竺新近组织工匠打造、按照他提出的些许改进意见稍作调整的直辕犁和铁锸的农夫，点了点头：“初见成效，但根基尚浅。屯田之事，非一蹴而就，需有长远之规。”
他站起身，对陈登道：“登弟，‘工垦令’解决了燃眉之急，将流民与土地初步结合。但这还不够。我们要将这种模式固定下来，推广开来，形成一套可以长期运行，并能持续为联盟提供粮草赋税的制度。”
“元显兄的意思是……将屯田制度化？”陈登立刻领会。
“正是。”曹豹目光扫过广阔的田野，“我们需要明确的章程。譬如，如何划分屯田区？是按军事单位（军屯），还是按民户编制（民屯）？亦或是两者结合？收获的粮食，官民如何分成？比例多少为宜？屯田民户是否需要承担部分兵役或劳役？他们的身份如何界定，是兵是民，还是半兵半民？遇到水旱灾害，如何减免？立下功劳，如何奖赏？”
他一连串的问题，都是屯田制推行中必然会遇到的核心问题。陈登听得神色肃然，他知道，曹豹这是在为联盟打造一个稳固的后方基石。
“此事关系重大，需与刘使君、温侯，以及公佑、子仲等人仔细商议，定下章程，昭告各方，方能顺利推行。”陈登建议道。
“不错。”曹豹点头，“我已有初步构想。可设立‘典农官’，专司屯田事宜，管理田亩、分配农具种子、征收粮赋。屯田民户可单独编列户籍，称为‘屯田客’或‘典农部民’。初期，为鼓励垦荒，分成比例可适当向民户倾斜，比如官四民六。待稳定后，再行调整。至于兵役，初期可暂缓，或以轮流值守工事、维护驰道等较轻的劳役替代，先让他们安心生产。”
他将自己借鉴了曹操屯田制，又结合徐州现状和“工垦令”实践经验的一些想法，详细地说与陈登听。陈登一边听，一边补充细节，两人就在这田埂之上，将屯田制的雏形一点点勾勒出来。
数日后，州牧府议事。
曹豹将精心准备的《屯田制略》呈于刘备、吕布及一众核心文武面前。这份方案详细阐述了屯田的意义、组织架构、分成办法、管理制度以及长远规划。
刘备仔细翻阅着，越看越是欣喜。他深知粮草的重要性，更知安民的重要性。此策若能推行，徐州根基将无比稳固。他看向曹豹的目光，欣赏之色愈浓：“元显此策，老成谋国，惠及当下，利在千秋！备以为，可行！”
吕布对繁琐的条文不感兴趣，但听到能稳定获得大量军粮，而且不用他额外操心，便也大手一挥：“既然玄德公和元显都觉得好，那便按此办理！日后军中粮草，可就指望这屯田了！”
糜竺从商业角度考量，认为此举能极大稳定徐州内部，促进商贸，自然鼎力支持。孙乾更是欢欣鼓舞，他负责民政，深知此策对安抚流民、发展生产的巨大作用。
唯有糜芳，在听到要设立专门的“典农官”，并可能从府库拨付大量农具、种子时，嘴角微微撇了一下，但见刘备、吕布均已首肯，也不敢多言。
于是，徐州版的屯田制，便在联盟高层的一致赞同下，正式确立。以“工垦令”开辟的田地为起点，在各处无主荒地、以及部分有条件的军营地附近，大规模推行开来。刘备亲自任命了几位素有清名的官吏为首批“典农都尉”，归由曹豹这位“典农中郎将”总领。
制度的力量开始显现。有了明确的章程和专职官员管理，屯田的效率进一步提升。新式的农具（尽管只是微小改进）开始小范围推广，曹豹提出的一些选种、轮作的粗浅概念（借助穿越者的知识），也被有经验的老农在典农官的鼓励下尝试应用。
与此同时，在糜竺的主持下，位于下邳城外三十里的一处偏僻山谷中，一个小型的炼铁工坊也悄然建立起来。几名被重金聘请来的铁匠，正围着曹豹画出的一些奇奇怪怪的图形（比如试图说明高炉鼓风原理的草图，以及类似唐代曲辕犁雏形的设计）争论不休。他们觉得这位曹先生的想法天马行空，有些甚至匪夷所思，但给出的酬劳实在丰厚，而且承诺不追究失败，这让他们愿意尝试。
炼铁炉的火光第一次在山谷中亮起，虽然第一次尝试以失败告终——炉温不够，出来的只是海绵状的铁块。但曹豹并未气馁，他知道这是必经的过程，只是鼓励工匠们记录数据，继续改进。
站在山谷的高处，能远远望见泗水畔那连绵的屯田区。绿色的秧苗已在春水中扎根，随风轻轻摇曳。曹豹的心中充满了期待。
基建、屯田、科技萌芽……他正按照自己的规划，一步步地夯实着联盟的根基。这些看似不起眼的泥土、禾苗、铁水，终将汇聚成支撑他们在这乱世中走下去的磅礴力量。
潜龙，正在深渊之中，悄然积蓄着腾飞的能量。