初平七年的盛夏，烈日灼烤着刚刚经历剧变的河北大地。邺城内外，虽不复月前兵荒马乱的景象，市井渐复，田垄间也多了些抢种晚禾的农人身影，但空气中依旧弥漫着一种无形的紧张。新主的律令与旧日的惯性在角力，归附的顺民与潜伏的敌意并存。
镇东将军行辕内，冰块镇着酸梅汤，稍稍驱散了暑气。张圣却无暇享受这份清凉，他面前摊开着数份来自不同渠道的急报，眉头紧锁。
“主公，各地推行新政，阻力比预想更大。”徐元声音沉重，“冀北几个郡县的豪强，联合抵制‘摊丁入亩’，暗中煽动农户，言我渤海新政实为盘剥，更甚袁氏。虽有官府强力弹压，然民情汹汹，恐生民变。”
蒋琬补充道：“科举取士之事，亦遭部分河北士族明嘲暗讽，言我‘不尊经义’，‘败坏学风’，虽有不少寒门学子响应，然影响力多限于城镇，乡野之间，仍是豪强与旧吏把持话语权。”
内政艰难，外患亦未消停。李狗儿快步而入，带来最新的军情：“主公，东南细作密报，曹操已秘密派遣使者，携带重金，经由汝南，意图绕道潜入我河北，目标似是联络那些对新政不满的豪强，以及……袁尚旧部！”
“曹孟德，亡我之心不死！”张圣冷哼一声，眼中寒光闪烁，“他不敢明刀明枪来攻，便尽使这些下作手段！”他沉吟片刻，下令道：“狗儿，你的人务必盯死这些曹使，摸清其联络对象与计划。必要时，可……让其‘意外’消失于路途。”
“属下明白！”李狗儿领命，眼中闪过一丝厉色。
“另外，”张圣看向赵云，“子龙，降卒整编情况如何？军中可有异动？”
赵云肃然回道：“回主公，五万降卒已初步完成打散重编，然其中多有袁氏死忠或乡土观念极重者，暗地里仍有串联。末将已处置数起小规模哗变未遂事件。若要其彻底归心，形成战力，尚需时日与战火锤炼。”
黄忠也道：“幽州方向，袁熙残部与乌桓蹋顿勾结更紧，时常寇边，劫掠村镇。末将虽派兵清剿，然其来去如风，依托地形，难以根除。并州高干，虽表面归附，然其麾下将领多为其私兵，政令难出晋阳，态度依旧暧昧。”
内忧外患，如同无数条隐形的绳索，从四面八方缠绕而来，试图捆住这头刚刚吞下河北的猛虎。张圣感到一股巨大的压力，这压力并非来自某一场具体的战斗，而是来自这庞大疆域内部盘根错节的矛盾与外部无休止的暗算。
他知道，单纯的军事高压和怀柔政策，都不足以迅速稳定局面。必须找到突破口，以雷霆手段震慑宵小，同时以实实在在的利益，争取绝大多数人的支持。
“传令！”张圣猛地站起身，声音斩钉截铁，“第一，命蒋琬，组建‘新政宣导队’，抽调讲武堂学员及寒门出身的得力官吏组成，分赴各州县，尤其是抵抗激烈的区域，深入乡里，用最浅白的语言，向百姓宣讲新政之利，揭露豪强欺瞒盘剥之实！同时，设立‘诉冤鼓’，凡有官吏、豪强欺压百姓、阻挠新政者，百姓可直接敲鼓鸣冤，查实之后，严惩不贷！”
“第二，命徐元，主持‘度田清户’，就从抵抗最烈的冀北开始！调遣赵云麾下可靠兵马配合，凡有胆敢暴力抗法、煽动民变之豪强，无论其背景如何，一律以谋逆论处，抄没家产，土地分与无地佃户！我要用几颗最硬的脑袋，来祭这新政之旗！”
“第三，命格物院，将改进后的新式犁铧、水车模型，以及‘堆肥法’详解，刊印成册，由宣导队一并下发推广。要让百姓看到，跟着我渤海，不仅能减赋，更能增产！”
“第四，军事上，子龙、汉升，加大对内部不稳区域及边境的巡逻清剿力度。对幽州残敌，改剿为抚剿并用。可放出风声，凡愿脱离袁熙、蹋顿来归者，既往不咎，并按军功授田！至于曹操派来的老鼠，”张圣眼中杀机一闪，“让他们来！正好借此机会，将河北内部的脓包，一并挤干净！”
一道道指令，带着凛冽的杀伐之气与坚定的改革意志，迅速传达下去。整个渤海政权，如同一台精密而高效的机器，在张圣的掌控下，开始对河北之地进行一场触及根基的刮骨疗毒。
效果立竿见影，却也伴随着剧烈的阵痛。
冀北，渤海军强势推行度田，当地最大的豪强张氏，自恃族中有人在袁绍麾下为将，根深蒂固，公然聚众抗法，打伤官吏，气焰嚣张。
赵云亲率一千精兵赶到，二话不说，直接攻破其坞堡，将张氏家主及其核心党羽数十人，当众斩首！查抄出的海量钱粮土地，部分充公，部分当场分发给当地贫苦农户。
血腥的手段，瞬间震慑了所有心怀侥幸的豪强。与此同时，新政宣导队走村串户，将分到土地的农户组织起来，推广新农具和堆肥法，实实在在的好处开始显现。越来越多的百姓开始相信，这位新的统治者，似乎真的与以往那些只知盘剥的官老爷不同。
而在边境，李狗儿的靖安司成功截杀了曹操派出的两支使者小队，并顺藤摸瓜，挖出了几个潜伏较深、准备里应外合的豪强内应，同样以雷霆手段肃清。
幽州方向，在渤海“抚剿并用”的策略下，一些本就不愿跟随袁熙和乌桓混迹的中下层军官和士卒，开始零星来降，带来了宝贵的边地情报。
当然，反抗并未完全停止，只是转入了更隐蔽的地下。曹操也并未因几次失败而放弃，新的阴谋仍在酝酿。但毫无疑问，张圣以强大的武力为后盾，辅以深入基层的宣导与实实在在的惠民政策，正一点点地瓦解着旧有的秩序，将渤海的统治根基，深深地扎入河北的土壤之中。
这一日，张圣在邺城郊外巡视新开辟的官田，看着田间地头那些使用新式犁铧奋力耕作的农户，以及旁边水利沟渠中缓缓转动的水车，脸上终于露出了一丝久违的轻松。
蒋琬跟在身旁，感慨道：“主公，虽然艰难，但局面正在打开。只要今年秋收能见成效，百姓得了实惠，则河北民心可定大半。”
张圣点了点头，抓起一把黝黑湿润的泥土，用力攥了攥：“民心如水，可载舟，亦可覆舟。我们要做的，就是疏通河道，引导这水，灌溉出属于我渤海的万顷良田。”他抬头望向南方，目光似乎穿透了千山万水，“曹孟德想用阴谋诡计拖垮我，他却不知，我真正的根基，在于这土地，在于这万千黎庶。”
烽烟并未完全熄灭，只是从明处的战场，转向了更广阔、更复杂的领域。但张圣已然找准了方向，他要用新政的犁铧，在这片古老的土地上，犁出一个全新的时代。暗涌依旧，但这艘名为“渤海”的巨舰，正凭借着更深的吃水与更强大的动力，破开潜流，坚定地驶向远方。