第八十三章 制度奠基，三院九司立乾坤
乾朝初立，百制待兴。
承天殿的烛火已连烧三夜，灯油添了一次又一次，烛芯结出的灯花簌簌落在案上的图纸上 ——
那是林烨亲手绘制的 “乾朝制度架构图”，用红笔圈出的 “三院九司” 四个字，在火光下透着沉甸甸的分量。
林烨揉了揉发胀的太阳穴，指尖还沾着炭灰。
殿内围坐的核心成员都没歇着：萧月瑶正整理北境三年的赋税账簿，指尖划过 “铁路运费降低四成” 的记录，不时标注可复用的治理经验；
赵铁柱捧着风骑营的训练手册，粗粝的手指在 “骑兵协同战术” 那一页反复摩挲，想着军务司该如何承接旧制；
阿牛则带来了格物院的工坊台账，上面记着蒸汽机的量产进度，工务司的职能边界在他心里渐渐清晰。还有新选拔的实务人才 ——
曾主持过村落均田的老秀才周启元，擅长调解部族纠纷的鲜卑长老巴特尔，刚通过新科举的农政书生苏小梅，都围在长案旁，手里的纸笔始终没停。
“乾朝不设三省六部，不行郡县旧制。” 林烨终于开口，声音带着熬夜的沙哑，却格外坚定。他拿起炭笔，在巨板上一笔一划写下 “三院九司” 四个大字，炭灰簌簌落在青砖上，“立三院九司，分权制衡，各司其职 ——
既要让权柄不被一人独揽，也要让事有人做、责有人担。”
话音落时，苏小梅忍不住问：“林帅，这三院九司，如何与之前定的选举制度相扣？总不能选了乾主和议事院代表，却没地方议事、没地方断案吧？”
这话问到了关键处。林烨放下炭笔，走到巨板前，指着 “三院” 二字解释：“三院之首是议事院，正是咱们之前定的‘职业 + 族群’配额制，一百二十席代表，农、工、军、士、外、民六域各占其位。
往后乾朝的国策、律法，比如铁路要修到哪、赋税该收几成、新科举考什么，都得议事院开会商议，过了半数才能推行。”
他特意看向周启元：“周先生之前在盐湖寨主持均田，知道百姓最关心田亩分配。
往后民务司要推新的田策，得先报议事院，让农耕领域的代表们审一审，看看是不是真能让百姓得实惠 ——
这就是选举制度里说的‘定国策’，不是一句空话。”
周启元连连点头，在纸上记下 “议事院审议田策” 几个字，笔尖都带着劲。
“第二院是评理院。” 林烨继续道，“之前咱们说选举有争议要找评理院，现在它的职权限得更全 ——
不光管选举舞弊、实绩造假，还要解释国法、审理要案。
比如有人贪了税银，律务司审完，若当事人不服，就得上评理院；再比如议事院定的律法有歧义，也得评理院来解释清楚。”
他看向巴特尔：“巴特尔长老，您在草原上断过不少部族纠纷，最懂‘公正’二字。评理院的九位长老，就按您这样的标准选 ——
得是各领域德高望重、精通实务的人，不选举，不论任期，农领域选老农夫，工领域选老工匠，军领域选老将领，这样才镇得住场子，断得了难案。”
巴特尔眼中一亮，放下手中的酒囊，认真道：“林帅放心，草原上选断事人，只看能不能公平，不看是不是贵族。
评理院要选长老，我鲜卑部愿推最懂草原律法的老萨满来！”
“第三院是监察院。” 林烨的语气沉了些，“这是纠察百官的利剑，独立于三院九司之外，谁都管不了它，只对乾主负责。
设‘风闻使’十名，不用等百姓举报，只要听说有官员贪赃枉法、玩忽职守，就能直接查 —— 不管是九司的司长，还是议事院的代表，哪怕是我这个乾主，做得不对，监察院也能上书弹劾。”
这话一出，殿内顿时静了。赵铁柱挠了挠头：“那要是监察院的人自己贪了怎么办？”
“问得好。” 林烨笑了，“监察院的风闻使，得从有‘清白实绩’的人里选 ——
比如在铁路工地没拿过一文回扣的监工，在工坊里没占过一块木料的工匠。
而且每三年要由议事院和评理院联合考核，不合格的直接撤，绝不让这把剑生锈。”
讲完三院，林烨转身指向巨板另一侧的 “九司”：“九司都归国务院管，是干实事的地方，每个司的职能都从北境过往的经验里来，不搞虚的。”
“民务司由柳娘子兼领。” 他看向坐在角落的柳娘子，她正抱着流民安置的册子，眼眶还有些红 ——
前几日刚安置了一批从中原逃来的百姓。“管户籍、田亩、赋税、赈济，比如谁家里分了几亩地，税该交多少，遭了灾该发多少粮，都归民务司管。
柳娘子之前管过流民安置，知道百姓的苦，这位置非你莫属。”
柳娘子站起身，声音轻柔却坚定：“请林帅放心，民务司绝不会让百姓再饿肚子。”
“工务司归阿牛。” 林烨看向阿牛，他手里的工坊台账上画满了红圈，都是需要推广的技术。“管铁路、工坊、矿冶、格物应用 ——
比如铁路要往西域修，工坊要造多少蒸汽机，矿山要采多少煤，都由工务司统筹。
阿牛你懂技术，得把格物院的新东西尽快用到实处，别让好东西烂在图纸上。”
阿牛用力点头，把台账往桌上一拍：“林帅放心，下个月就能让蒸汽机驱动锻锤，锻造铁路用的钢轨！”
“军务司自然是赵铁柱的。” 林烨看向赵铁柱，“管征兵、训练、装备、边防 ——
北境的军队不能像帝国那样强征，得按‘自愿 + 实绩’招兵，比如在战场上立过功的，能优先当士官；
装备要按格物院的新图纸造，飞雷炮、蒸汽战车都得尽快列装；
边防要跟外务司配合，别让草原上的乱兵扰了百姓。”
赵铁柱 “咚” 地一拍胸脯：“保证把军队练得能打胜仗，还不扰百姓！”
“外务司由萧月瑶兼领。” 林烨看向萧月瑶，她手里的贸易账簿上记着北境与高昌的往来，香料和铁器的交割清清楚楚。“管邦交、贸易、情报 ——
跟高昌的盟约要守，跟南洋的商路要开，帝国那边的动静要盯着。萧月瑶你熟悉这些，得让乾朝的名字，让更多人知道。”
萧月瑶微微一笑：“下个月就派商队去南洋，带着咱们的铁器和玻璃，换他们的粮食和香料。”
剩下的六司，林烨也一一安排：“学务司管义学、科举、技术传授 ——
要让北境的孩子都能上学，不光读四书五经，还得学算术、格物；
律务司管律法编纂、刑狱诉讼，跟评理院分工，评理院断案，律务司就按律审案，别搞刑讯逼供；驿传司管驿路、电报、信息流通 ——
要把电报线尽快铺到各州，让消息传得比马还快；医卫司管医馆、防疫、药材 ——
在各州设义诊堂，培养本地的郎中，别让百姓生病没处治；农商司管劝课农桑、调控物价、管理市集 ——
教百姓种高产的粮，别让商人哄抬物价，让市集里的东西又好又便宜。”
他说完，掷下炭笔，炭灰在巨板上留下一道清晰的痕迹：
“三院互相制衡，九司各专其职。议事院定规矩，评理院守规矩，监察院查规矩，九司按规矩办事 —— 权责清晰，方能高效运转。”
殿内的烛火还在烧，映着每个人脸上的光。周启元在纸上画了一张简易的制度图，标注着 “三院监督九司”“九司对国务院负责”；
巴特尔在心里盘算着该推荐哪位老萨满去评理院；苏小梅则想着学务司该如何编写新的算术课本。
天快亮时，林烨走到殿外，看着东方泛起的鱼肚白。萧月瑶走过来，递给他一件披风：“这制度虽粗糙，却是咱们自己一步一步踩出来的。”
林烨接过披风，望着远处工坊传来的第一声打铁声，声音轻却有力：“是粗糙，但管用。往后乾朝的百姓，就靠这套制度过日子了。”
那一日，乾朝 “三院九司” 制度正式颁布。
百姓围着张贴的布告，听识字的人念着 “民务司管田亩”“医卫司管看病”“监察院查贪官”，有人忍不住问：“这制度能管多久？”
念布告的书生笑着答：“能管到咱们的孩子都能上学，都能吃饱饭，都能挺直腰杆过日子的时候。”
布告旁，几个工匠正忙着安装格物院新造的铜钟 ——
这是 “鸣冤钟”，百姓要是觉得官员不公，只要敲响这口钟，监察院的人就会来。铜钟上刻着八个字，在阳光下格外醒目：
“制度为基，百姓为本。”