兵锋开拓疆土，而仁政方能收服人心。林枫深谙此理。在军事扩张暂告一段落，新获得的地盘初步稳定后，他立刻将工作的重心转向了内政建设。刀剑可以让人屈服，但唯有公平与生计，才能让人真心归附。
一套系统且颇具前瞻性的治理政策，在林枫的主持和萧月娘推荐的那些文士胥吏的细化执行下，迅速在新旧领地内推行开来。
首当其冲的是土地问题。战乱导致大量田亩荒芜，原主或死或逃，同时又有大量流民涌入，无地可耕。林枫颁布《垦荒令》与《授田令》：承认现有耕者对其开垦荒地的所有权，三年内赋税减半；将无主之地登记造册，按丁口分配给流民与无地贫民，只需按律缴纳赋税，便可永久佃种，严禁豪强兼并。此令一出，无数颠沛流离的百姓终于看到了安身立命的希望，欢呼雀跃，垦荒的热情空前高涨。
紧接着是兴修水利。林枫从有限的府库中拨出专款，并以工代赈，招募大量民夫，疏通淤塞的旧河道，开挖新的灌溉渠塘。他甚至亲自勘察地形，利用超越时代的眼光，指点了几处关键的水利节点。负责此事的官吏初时不解，待工程雏形显现，方知其中妙用，对这位年轻的鹰扬将军更是佩服有加。水渠如血脉般在田野间延伸，预示着来年的丰收。
农业是根本，商业则是活水。林枫下令规范市集，统一度量衡，严厉打击欺行霸市、强买强卖的行为。同时，他利用萧家建立的商路，鼓励本地特产输出，换取急需的盐铁、布匹、药材等物资。并在各交通要道设立关卡，税率定得极低且清晰透明，远低于其他军阀辖地，吸引了大量行商前来，市面很快繁荣起来。
司法公正更是收拢民心的重中之重。林枫定期升堂审案，无论涉事者是豪强子弟还是平民百姓，皆力求公允。他曾当堂杖责一名纵马踏毁农户菜园却拒不赔偿的军中什长，并令其照价赔偿；也曾顶住某本地小族施加的压力，将一名欺男霸女的纨绔子弟判罪入狱。数件案子审下来，“林青天”的名声不胫而走，百姓皆言鹰扬将军处事公道，不偏不倚。
这些政策，与当时普遍横征暴敛、杀鸡取卵的其他军阀形成了鲜明对比。周边地区的百姓闻风而来，投奔者络绎不绝。林枫治下的人口迅速增加，荒田被大片开垦，集镇重现生机。
【系统提示：检测到宿主推行仁政，民心大幅提升。百姓归属感、生产积极性显着增强。触发‘民心所向’光环增益效果：辖区内粮食产量提升5%，流民吸引率提升10%，新募士兵初始忠诚度+10。获得奖励：祥瑞种子一袋（小幅提升种植地肥力与抗病性）。】
系统的提示印证了林枫政策的成功。他站在修缮一新的谯郡城头，望着城外阡陌纵横、绿意盎然的田野，以及城内熙熙攘攘、渐复旧观的人群，心中充满了成就感。这种亲手缔造秩序、守护一方的满足感，有时甚至超越了战场上获胜的快意。
是夜，林枫在书房处理完最后一份关于水利工程进度的文书，已是月上中天。他揉了揉有些发胀的眉心，信步走出书房。夜风微凉，带着泥土和青草的清新气息。他本欲直接回主院休息，脚步却不由自主地转向了王婉宁所在的院落。
院中静悄悄的，只有一间厢房还透出朦胧的烛光。林枫轻轻推门进去，只见王婉宁正坐在灯下，专注地绣着一方帕子。柔和的烛光勾勒着她侧脸温柔的曲线，神情宁静而满足。
听到脚步声，她抬起头，见是林枫，脸上立刻绽开惊喜的笑容，忙放下手中的活计起身：“夫君，您忙完了？”她快步迎上来，很自然地接过他脱下的外袍，挂在一旁。
“嗯。”林枫应了一声，很自然地坐在榻上，目光落在她方才绣的帕子上，是一只憨态可掬的小猫扑蝶图，针脚细密，栩栩如生。“手艺越发精进了。”
王婉宁脸颊微红，递上一杯温热的茶水：“闲着无事，胡乱绣的，夫君莫要取笑。”她跪坐在他身侧，仰头看着他，眼中满是倾慕，“妾身今日听外出采买的侍女说，城外的水渠修通了，好多百姓都在称颂夫君呢。说您是百年难遇的好官……”
林枫接过茶杯，指尖无意间触碰到她温软的指尖，两人俱是微微一顿。他啜了口茶，淡淡道：“分内之事罢了。乱世之中，能让他们有地种，有饭吃，不受欺辱，便是为官者最基本的责任。”
“可这世上，能做到这‘最基本’的，又有几人呢？”王婉宁轻声反驳，语气却无比坚定，“在妾身心里，夫君便是顶天立地的大英雄，不止在战场上，更在这案牍劳刑之中。”她的目光炽热而纯粹，毫不掩饰自己的崇拜与爱恋。
这种毫无保留的仰慕，对于刚刚经历了一天繁琐政务、神经紧绷的林枫来说，无疑是最好的放松剂。他放下茶杯，伸手将她揽入怀中。王婉宁顺从地依偎过去，将脸颊贴在他胸前，听着那沉稳的心跳，只觉得无比心安。
“月娘今日还与我商议，欲在城中设一善堂，收容孤寡老人与无依的孤儿。”林枫把玩着她一缕散落的青丝，随口说道。
王婉宁在他怀中轻轻点头：“月娘姐姐心善，且思虑周全。妾身…妾身愚钝，于这些大事上帮不了夫君和姐姐，只能在这方寸之间，祈愿夫君安康顺遂。”她的语气里，有一丝不易察觉的黯然。
林枫察觉到了，他低下头，指尖轻轻托起她的下巴，让她与自己对视。“谁说你帮不了？”他的目光在烛光下显得格外深邃，“政务军务，劳心费力，有时亦觉疲惫。每每归来，见你灯下等候，或是一曲琵琶，或是一盏清茶，便觉心中烦忧散去大半。婉宁，你予我的这份宁静与慰藉，千金不换。”
这番话，如同暖流瞬间淹没了王婉宁的心房。她眼圈微红，主动伸出双臂，环住林枫的脖颈，将柔软的唇瓣印了上去。这是一个带着感激、爱恋与些许激动情绪的吻。
风停雨歇，王婉宁如同被抽去了所有骨头，软软地偎在林枫怀里，脸颊绯红，气息仍未完全平复。林枫的手有一下没一下地轻抚着她光滑的脊背，感受着那细腻的触感和事后的温存。
“月娘…她像这庭前的青松，可倚为栋梁，共担风雨。”林枫的声音带着一丝慵懒的沙哑，似在低语，又似在总结，“而你，婉宁，你便如这室内的兰草，幽香暗藏，能解疲乏，悦人心神。皆是天地钟灵毓秀之所生，于我，同等重要。”
王婉宁在他怀中轻轻蠕动了一下，抱得更紧了些，声音带着浓浓的睡意和满足：“夫君…能做夫君的兰草…婉宁很欢喜…”话语渐低，终至无声，竟就这样安心地沉沉睡去。
林枫看着她恬静的睡颜，嘴角微微上扬。外有精兵拓土，内有贤妻良妾相辅，更有万民归心提供源源不断的根基之力。他的霸业之基，正在这乱世之中，一寸寸地变得坚实。仁政之名，或许比刀剑更能征服广袤的土地与人心。