《西疆道商税豁免与屯垦激励令》如同一声春雷，其诏书以最快的速度颁行天下，并迅速传遍了西疆道的每一个角落。然而，政策的落地，远比在临安紫宸殿内达成“共识”要复杂和艰难得多。
定西城的应对：机遇与挑战并存
孟璟在接到诏书和陆文渊的密信后，心情复杂。他深知，这是朝廷和陆师相能为他争取到的最好条件，也是一次必须抓住的机会。但看着诏书上那“五年免税”、“无偿授田”等诱人条款，他感受到的不是轻松，而是沉甸甸的压力——如何将这些纸面上的文字，转化为稳定西疆的真正力量？
他立刻召集幕僚和麾下将领，连夜商讨实施细则。
· 划定屯垦区： 他们圈定了定西城周边、安远州（原八剌沙衮）河谷、疏勒州（喀什噶尔）绿洲等几处水土条件相对较好、且处于驻军有效保护范围内的区域，作为首批“官田”投放。同时严令，屯垦点必须依托现有军镇或交通要道，绝不允许擅自深入偏远危险地带。
· 组建“招垦司”： 从随军文吏和当地归附文人中挑选精干人员，成立专门的“招垦司”，负责登记授田、发放农具种子贷款、协调水利、以及……处理即将到来的、预料之中的各种纠纷。
· 整顿商路治安： 加大对“天朝西陲官道”的巡逻力度，在关键隘口增设税卡（虽然目前主要是登记和提供保护，而非征税），严厉打击小股马贼，确保商路基本畅通，这是吸引商贾的前提。
利益的引力：第一批“吃螃蟹”的人
政策的吸引力是巨大的。尽管西域依然不太平，但巨大的利益诱惑足以让人铤而走险。
首先行动起来的是那些本就往来于丝路上的大小商队。来自河西、关中，甚至更远江南的商人，闻风而动。他们带着更多的货物，更大胆的计划，涌向定西城。一时间，定西城外的榷场规模扩大了数倍，各种语言的叫卖声、讨价还价声昼夜不息。来自波斯的银器、大食的玻璃、天竺的香料，与宋国的丝绸、瓷器、茶叶堆积如山。虽然官方免税，但旅馆、饭肆、驼马租赁、护卫雇佣等相关行业迅速繁荣起来，定西城呈现出一种畸形的、病态的繁荣。
与此同时，第一批屯垦者也陆续抵达。他们成分复杂：有在内地失去土地、渴望重新开始的贫民；有犯了事、希望借此机会洗刷过去的流放者；更有一些嗅觉敏锐、试图圈占土地进行长远投资的地方豪强派来的代理人。他们带着简单的行囊和朝廷颁发的“授田文书”，在指定区域，用简陋的工具划下地界，搭建起临时的窝棚，开始了在这片陌生土地上的艰难创业。
暗流愈发汹涌：新政策下的旧矛盾
政策的阳光并未能驱散所有的阴霾，反而在某些方面激化了原有的矛盾。
· 草场与农田之争： 这是最尖锐的冲突。屯垦区大多位于水草丰美的河谷地带，而这正是游牧部落传统的冬春牧场。当宋国屯民用篱笆和犁铧将一片片草场开垦成农田时，在当地牧人眼中，这无异于掘断了他们生存的根基。冲突时有发生，屯民的庄稼在夜间被纵火，牧民的羊群被故意驱赶到田里啃食青苗。孟璟的“招垦司”和负责调解纠纷的官员疲于奔命。
· “官田”与“传统领地”的模糊界限： 朝廷所谓的“官田”，在很多当地部落首领看来，是他们世代相传的领地。虽然《新策》允许羁縻自治，但土地的归属问题极其敏感。一些首领开始暗中阻挠屯垦，或向屯民收取高额的“过路费”、“保护费”，甚至默许部下进行骚扰。
· 商路利益的重新分配： 免税政策极大地刺激了贸易，但也动了某些人的奶酪。那些原本依靠在关卡勒索商队、或是垄断某段路线贸易的地方势力，收入锐减。他们不敢明着对抗朝廷大军，却开始用更隐蔽的方式使绊子——散布某段商路有“大规模马贼”的谣言，在水源地投毒（未遂，但造成恐慌），袭击落单的、没有背景的小商队。
· 阿尔思兰余部的隐患： 阿尔思兰虽死，其部落并未完全散去，部分残余势力遁入深山，对宋国充满仇恨。新的繁荣景象更是刺激了他们的神经，袭击屯垦点和商队的事件，背后时常能看到他们的影子。
孟璟的困境与抉择
面对这纷繁复杂的局面，孟璟常常彻夜难眠。他知道，朝廷和陆师相在看着他，临安那些暂时沉默的反对派也在看着他。他必须尽快拿出“政绩”，否则“全票通过”的政策就可能变成“全票否决”的罪状。
他采取了一系列果断甚至略显强硬的措施：
· 杀一儆百： 一支来自江南的中型商队在距离定西城百里外被洗劫，人员全部遇害。孟璟通过韩震的网络，迅速锁定了是一个与阿尔思兰余部有勾结的小部落所为。他不再试图招抚，亲率一千精骑，长途奔袭，将该部落营地团团围住，拒不交出凶手的头人及其亲信数十人被当场格杀，部落余众被强行迁徙分散安置。此举极大地震慑了那些蠢蠢欲动的势力。
· 利益捆绑： 对于那些实力较强、态度摇摆的大部落，孟璟改变了策略。他不再仅仅给予空头官衔，而是主动邀请其首领参与榷场的股份经营，或是将某段商路的护卫任务承包给他们，使其利益与商路畅通直接挂钩。
· 分化瓦解： 利用屯垦带来的就业机会（如修建水渠、房屋、充当护卫），雇佣那些生活困顿的当地牧民，付给他们现钱或粮食，让他们逐渐脱离对部落首领的完全依赖，培养新的利益群体。
初见成效与潜在的危机
数月之后，政策的成效开始初步显现。
定西城的税收（主要来自本地交易和商业服务）虽然没有大幅增长，但商业活力明显提升，城市规模在扩大。
几处重点屯垦区，虽然磕磕绊绊，但第一批冬小麦总算在军队的保护下勉强种了下去，绿色的幼苗给荒凉的土地带来了些许生机。
主要商路上的大规模袭击事件有所减少，商队的数量和规模都在稳步增加。
来自定西城的奏报，开始用一些积极的字眼：“商旅渐通”、“屯田初具规模”、“民心稍安”。这些消息传回临安，暂时安抚了朝廷的不安情绪，也让陆文渊的压力稍减。
然而，孟璟和他身边的明眼人都清楚，这远非高枕无忧之时。表面的平静下，被强行压制的矛盾、因利益重新分配而产生的新怨恨，以及那些隐藏在更深处的、来自朝堂内外的恶意，都如同休眠的火山，随时可能因为某个意外事件而再次喷发。屯垦的粮食能否顺利收获？商路的繁荣能否持续？那些被夺去草场的牧人、被断了财路的地方势力，他们的怨气如何化解？阿尔思兰的余部是否真的甘心失败？
这一切，都还是未知数。帝国的西域之梦，在经历了朝堂的风暴和政策的强制输血后，依然行走在一条布满荆棘的钢丝绳上。孟璟能做的，就是握紧手中的剑与犁，在这片希望与危机并存的土地上，艰难地前行，等待着下一个黎明，或是……下一场风暴的来临。