巩固农业基础应对经济风险的若干措施（草案）
一、总则
（一）制定目的
为深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实发挥农业作为国民经济“压舱石”与“稳定器”的作用，有效应对当前房地产过热、土地财政依赖等经济领域潜在风险，保障粮食安全与农民增收，防止经济波动向农村传导，特制定本措施。
（二）核心原则
1. 民生优先：以保障农民基本收益为核心，确保种粮不亏本、务农有尊严，筑牢农村民生底线。
2. 底线思维：严守18亿亩耕地红线，严控农地非农化、非粮化，保障国家粮食供给安全。
3. 系统施策：统筹补贴政策、基础设施、产业培育、风险防控，构建农业稳局长效机制。
4. 基层导向：政策设计充分吸纳主产区实际诉求，确保措施可落地、能见效、群众真受益。
（三）适用范围
本措施适用于全国粮食主产区（河北、河南、黑龙江、吉林、辽宁、山东、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、四川12省），其他地区可参照执行。
二、优化粮食补贴政策，稳定种粮收益预期
（一）提高粮食生产综合补贴标准
1. 基础补贴提标：将粮食生产综合补贴（含种粮直补、农资综合补贴）从现行每亩60元统一提高至150元，其中小麦、水稻等口粮作物补贴占比不低于80%，玉米、大豆等杂粮作物补贴占比不超过20%，重点保障口粮安全。
2. 动态调整机制：建立补贴与农资价格、粮食市场价格“双挂钩”调整机制。每季度由国家发改委、农业农村部、财政部联合监测尿素、复合肥、农药等主要农资价格及小麦、水稻收购价，若农资价格同比涨幅超5%或粮食收购价同比跌幅超3%，次月启动补贴临时调整，调整幅度不低于农资涨幅的80%或粮食跌幅的60%，确保农民种粮实际收益不缩水。
3. 大户倾斜政策：对承包面积50亩以上的种粮大户、家庭农场，额外给予每亩30元的规模经营补贴；对加入合作社的小农户，补贴资金由合作社统一申领、分户发放，同时合作社可获得补贴总额5%的管理经费（最高不超过5万元\/年），用于补贴申请材料审核、农户信息登记等工作。
（二）简化补贴发放流程
1. “一站式”服务：在粮食主产区乡镇设立“农业补贴服务中心”，整合农业农村、财政、银行等部门职能，实现补贴申请、材料审核、资金发放“一窗受理、全程代办”。农户仅需提供身份证、土地承包合同复印件，无需跨部门跑腿，办理时限由现行3-6个月压缩至30个工作日内。
2. 信息化赋能：搭建全国农业补贴信息管理系统，实现农户信息、种植面积、补贴标准、发放进度“一网通查”。推广“人脸识别+手机App”申请模式，为老年农户、偏远地区农户提供上门帮办服务，确保补贴政策“不漏一户、不落一人”。
3. 补贴公示公开：乡镇补贴服务中心每月在政务网站、村公告栏公示补贴发放明细（含农户姓名、种植面积、补贴金额），公示期不少于7天，接受群众监督。设立举报电话，对虚报面积、冒领补贴等行为，一经查实，追回资金并取消3年补贴资格。
三、严守耕地保护红线，筑牢农业生产根基
（一）严控农地非农化、非粮化
1. 耕地保护责任考核：将耕地保护纳入地方政府绩效考核，粮食主产区耕地保有量、永久基本农田保护面积不达标者，扣减地方政府粮食风险基金（扣减比例不低于基金总额的10%），并约谈主要负责人。对连续2年考核不达标的县（市、区），暂停其新增建设用地审批。
2. 违规占地处罚：对违规将基本农田转为建设用地（含商品房开发、工业项目）的，除责令恢复耕地原状外，按每亩10万元标准征收耕地开垦费；对违法占用耕地的企业，取消其农业补贴、项目扶持等政策资格，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。2012年底前完成全国基本农田“上图入库”，实现卫星遥感动态监测，做到“违法占地早发现、早制止”。
3. 非粮化管控：禁止在永久基本农田种植苗木、挖塘养鱼等非粮作物，已种植的2013年底前全部恢复种粮；对一般耕地种植非粮作物的，不享受粮食补贴政策，且需按每亩500元缴纳耕地占用税，引导耕地优先用于粮食生产。
（二）建立耕地保护补偿机制
1. 补偿资金来源：从土地出让金中提取15%作为耕地保护补偿资金，其中70%用于粮食主产区农户直接补偿，30%用于耕地质量提升项目。2012年全国土地出让金预计超2.8万亿元，可提取补偿资金约4200亿元，覆盖主产区10亿亩耕地。
2. 农户补偿标准：对永久基本农田保护户，按每亩每年200元发放保护补偿；对一般耕地保护户，按每亩每年100元发放补偿，补偿资金与粮食补贴同步发放至农户账户。对耕地质量达到高标准农田标准（亩产提高10%以上）的农户，额外给予每亩50元奖励。
3. 耕地质量提升：用足30%补偿资金，重点实施土壤改良、灌溉配套、田间道路硬化等项目。2012-2015年，在主产区建设2亿亩高标准农田，每亩投入不低于1500元，确保高标准农田亩产比普通耕地高15%以上，抗灾能力提升20%以上。
四、强化农村基建与产业培育，提升农村抗风险能力
（一）加快农村基础设施建设
1. 农田水利建设：2012-2015年，投入8000亿元用于主产区农田水利改造，重点修复老化泵站、疏浚灌溉渠道，实现小麦、水稻主产区灌溉保证率达90%以上，旱涝保收田面积占比提高至70%。在豫东、皖北等地下水超采区，推广节水灌溉技术，每亩补贴节水设备购置费用的50%（最高补贴2000元\/户）。
2. 农产品仓储物流：在主产区县（市、区）建设1000个区域性农产品冷链仓储中心，每个中心补贴建设资金的40%（最高补贴500万元），解决粮食“产后损耗”问题（现行损耗率约8%，目标降至3%以下）。开通“田间到餐桌”冷链运输专线，对运输粮食、蔬菜等农产品的车辆，免征高速公路通行费。
3. 农村人居环境整治：2012-2015年，投入5000亿元用于主产区农村道路硬化、垃圾处理、污水治理，实现行政村通硬化路率100%、生活垃圾集中处理率80%以上。在空心村整治中，优先将闲置宅基地复垦为耕地，复垦一亩奖励村集体1万元，用于农村公共设施维护。
（二）培育乡村特色产业
1. 扶持农民合作社：对带动农户50户以上、年销售额500万元以上的种粮合作社，给予20-50万元一次性奖励；对合作社开展粮食深加工（如面粉、米粉、淀粉）的，按加工产值的10%给予补贴（最高补贴100万元\/年），延长粮食产业链，提高附加值。推广“青石乡薯条合作社”模式，在主产区每个县培育1-2个特色粮经作物合作社，实现“一村一品、一乡一业”。
2. 发展乡村电商：在主产区乡镇建设5000个乡村电商服务站，每个服务站补贴5万元用于设备购置、人员培训，帮助农户通过电商平台销售粮食、杂粮等农产品，减少中间环节损耗（现行中间环节加价约20%，目标降至10%以下）。对电商销售农产品的农户，免征增值税、个人所得税，鼓励农民“触网增收”。
3. 吸纳返乡就业：对返乡农民工创办种粮合作社、家庭农场的，给予3年免息贷款（最高贷款50万元）；对企业在农村建设粮食加工车间的，按吸纳返乡农民工人数给予补贴（每人每月补贴500元，连续补贴12个月），让农民“在家门口就业、兼顾种地与务工”，降低城市经济波动对农民收入的影响。
五、健全风险防控机制，保障农业稳定发展
（一）完善农业保险政策
1. 扩大保险覆盖面：将小麦、水稻、玉米等口粮作物保险覆盖率从现行60%提高至90%以上，保险金额从覆盖生产成本（每亩约800元）提高至覆盖生产成本+合理利润（每亩约1200元），保费由中央财政补贴60%、省级财政补贴20%、农户自缴20%（农户自缴部分可从粮食补贴中代扣，减轻缴费压力）。
2. 创新保险产品：开发“粮食价格指数保险”“气象指数保险”，当粮食市场价格低于保底价（按成本+10%利润制定）或遭遇旱灾、洪涝等自然灾害导致减产超30%时，保险公司即时赔付，赔付时限不超过15个工作日，解决“受灾难定损、理赔慢”问题。
3. 建立巨灾风险基金：从中央财政预算中安排500亿元设立农业巨灾风险基金，当发生特大旱灾、洪涝等灾害导致保险赔付超当年保费收入3倍时，启动基金补充，确保保险公司不拒赔、不漏赔，保障农民灾后恢复生产能力。
（二）加强粮食市场调控
1. 完善最低收购价政策：2012年起，将小麦最低收购价从每斤0.95元提高至1.1元，水稻最低收购价从每斤1.02元提高至1.2元，以后每年根据生产成本、物价指数动态调整，确保粮食价格不低于农民种粮成本+15%利润。在主产区设立1000个最低收购价收购点，做到“农民卖粮不排队、不压价”。
2. 充实粮食储备：2012-2015年，将中央粮食储备规模从1.5亿吨提高至2亿吨，地方粮食储备规模从0.8亿吨提高至1.2亿吨，确保全国粮食储备量能满足1年以上口粮消费需求。建立储备粮轮换机制，每年轮换20%的储备粮，既保证粮食新鲜度，又通过轮换调节市场供需，稳定粮食价格。
3. 打击市场炒作：对恶意囤积粮食、哄抬粮价的企业或个人，处以违法所得5-10倍罚款；对垄断粮食收购市场的，责令限期整改，并处以50-100万元罚款，维护粮食市场正常秩序，防止资本炒作加剧粮食价格波动。
六、保障措施
（一）加强组织领导
成立由国务院分管领导任组长，农业农村部、财政部、发改委、自然资源部等10部门为成员的“农业稳局工作领导小组”，统筹推进本措施实施。粮食主产区各省（市、区）成立相应工作专班，制定实施方案，明确时间表、路线图，2012年6月底前完成方案报备。
（二）强化资金保障
2012-2015年，中央财政累计安排1.5万亿元用于本措施实施，其中补贴资金6000亿元、基建资金5000亿元、产业培育资金3000亿元、风险防控资金1000亿元。鼓励金融机构加大农业信贷投放，农业贷款增速不低于各项贷款平均增速，对符合条件的农业项目给予LpR减50个基点的优惠利率。
（三）严格监督考核
将本措施实施情况纳入粮食主产区地方政府年度考核，实行“月调度、季通报、年考核”。农业农村部、财政部牵头组织第三方评估，对措施落地见效快、农民满意度高的地区，给予中央财政资金奖励（奖励比例不低于该地区年度补助资金的5%）；对落实不力、弄虚作假的地区，扣减补助资金并通报批评。
（四）鼓励基层创新
支持粮食主产区结合实际探索有效做法，对在补贴发放、耕地保护、产业培育等方面形成可复制经验的县（市、区），授予“农业稳局示范县”称号，并在项目、资金上给予倾斜。定期召开经验交流会，推广基层创新案例，推动本措施落地落细。
七、附则
本措施自发布之日起实施，由农业农村部、财政部负责解释。各粮食主产区省（市、区）可根据本措施制定实施细则，报农业农村部、财政部备案。