咸阳宫的铜钟刚敲过辰时，三百六十名朝官已按爵阶列于章台殿中，玄色朝服的褶皱里还凝着腊月的寒气。嬴政端坐在龙椅上，目光扫过阶下——今日是岁末大朝，按例要议来年政务，却没人料到，一份来自西域的奏报，会让整个朝堂沸腾如沸。
“宣赢欣奏报！”李斯的声音穿透殿内的寂静，内侍展开丈长的帛书，由四名小黄门捧着，缓缓走过朝官队列。帛书上的字迹力透纸背，“拓土三十余郡”“建三城容百万众”“俘三十一万”等字样，像一颗颗惊雷，炸在朝官们的心头。
当读到“适龄女子十万余，鼓励通婚，赐田赐牛，生一子赏银十两”时，队列里响起压抑的抽气声。廷尉府的官员下意识摸了摸腰间的秦律竹简——这等“以婚固疆”的法子，虽不见于律，却比任何刑罚都更能收民心。
“肃静！”嬴政的声音不高，却带着金石之威。他接过奏报，指尖在“三座新城”“技艺学堂”“分半贡品”几处反复摩挲，忽然朗声道：“赢欣在西域，做得好！”
一、朝堂惊赞：从质疑到沸腾
“陛下，”李斯率先出列，躬身道，“赢欣公子所奏，拓土之广、获粮之丰、筹谋之细，前所未有！三十余郡之地，抵得上关东半壁；百万石粮，可支北境三年军需；更难得者，‘通婚繁息’‘设学堂奖技艺’，非只拓土，实是立根！”
蒙恬紧随其后，甲胄碰撞声铿锵：“臣附议！西域良马八万匹，若能入北境军骑，匈奴不足惧矣！赢欣请迁民实边，以秦俗化西域，正合‘守边在人’之道，臣请陛下准其策！”
少府令却有些犹豫：“陛下，分半贡品……玉石千五百斤、良马四万匹，皆是稀世之物，全送咸阳尚可，分半留西域，是否……”
“糊涂！”嬴政打断他，举起奏报，“留半西域，是充军饷、济新户，让那里的秦人与新附者知大秦之富、感陛下之恩。若全运咸阳，不过是堆在府库生灰，何若让它在西域生息繁衍，来年十倍百倍回报？”
少府令慌忙谢罪，殿内再无异议。胶东郡守忽然出列：“陛下，臣郡有流民三万，皆愿赴西域！臣愿亲率吏员，护送他们西去，不劳朝廷费心！”
“臣郡也愿！”上郡郡守跟着出列，“上郡地瘠，百姓多无田，闻西域赐田十亩、免三年税，昨夜已有百余户来官署报名！”
朝官们顿时炸开了锅，各郡郡守争相请缨，有的说要“选精壮护流民西迁”，有的说“愿捐郡府存粮助行”，连素来保守的南阳郡守都道：“臣郡有织工千名，愿派往西域工城，助赢欣公子兴织业。”
嬴政看着这沸腾的场面，忽然笑了：“众卿有此心，大秦幸甚。赢欣的奏报，条条切中要害，朕准了！现在，议具体安排。”
二、天威决策：逐条落地，如臂使指
“第一，赐城名。”嬴政的目光扫过奏报上的“天牧”“河润”“百工”三称，沉吟片刻道，“牧城控天山马场，当名‘天驷城’——取‘天马成群，驷马难追’之意；农城赖孔雀河灌溉，名‘润疆城’——彰‘水润西域，疆土永固’之愿；工城聚百工之巧，名‘巧成城’——寓‘巧夺天工，成就大秦’之志。”
他顿了顿，对李斯道：“即刻命少府刻三金碑，碑文朕亲书，由驿骑快送定远，立于三城中心，让西域人知朕之意。”
“第二，遣干吏。”嬴政看向各郡郡守，“赢欣要治新城，需得力之人。各郡推举干吏五名，不问出身，只看实绩：能理户籍者、善算钱粮者、会筑城郭者、懂农桑者、晓律法者，各择其一。”
他加重语气：“三月内集齐，由廷尉府统一考校，优者派往三城任县令、县丞，次者任乡啬夫、亭长。告诉他们，在西域任满三年，政绩优者，直接升郡守！”
郡守们轰然应诺，胶东郡守当场掏出竹简，写下本郡“能算钱粮的主计掾”“善筑城的司空”之名，生怕慢了一步。
“第三，菜鸟营选员。”嬴政看向宗正府，“各郡官员子弟，选二十名，年十五至二十，无劣迹者，入定远菜鸟营。”
这话一出，朝官们比听到迁民还激动。廷尉的儿子刚满十六，立刻出列：“臣愿送犬子入营，哪怕从喂马做起！”中尉、典客等官纷纷附和，连李斯都道：“臣孙李信在河西表现尚可，愿再入菜鸟营历练，听赢欣公子教诲。”
嬴政抬手止住众人：“名额各郡二十，总计千名，由宗正府登记，正月十五启程。告诉这些子弟，到了定远，没有‘某官之子’，只有‘菜鸟’，若敢骄纵，按军法处置——但做得好，将来西域为官，优先任用！”
“第四，流民西迁。”嬴政对治粟内史道，“即刻通令各郡，张贴告示：凡流民、无田者，愿赴西域者，登记造册，正月起分批西迁。”
他看向李斯，细数物资：“每户发房券（凭券领房）、田契（十亩永业田）；临行前发牛一头、羊两只、粟米十石、钱五百半两；路上由郡兵护送，每五十户配医官一名、农官一名；到西域后，由赢欣派专人接应，分入三城。”
治粟内史连忙记下：“臣即刻调河西粮仓存粮百万石、钱三百万半两，确保流民衣食无缺。”
“第五，技艺学堂。”嬴政对少府令道，“拨黄金千两，资助西域技艺学堂。农科聘关中农官五十名，带新麦种、曲辕犁图谱赴西域；工科集咸阳工坊巧匠三十名，带连弩、火炉模具前往；军科由蒙恬选派百夫长二十名，教骑兵战术。”
他特别叮嘱：“凡学堂有创新者，按赢欣所奏，赏钱千至万钱，朕亲自赐‘大秦巧匠’牌匾，传于天下。”
“第六，贡品押运。”嬴政最后对太仆令道，“赢欣拟分半贡品送咸阳，选良马两万匹、牛五万头、羊十万只，由北地郡、陇西郡派兵护送，三月内抵京。其余留西域，按赢欣之意，充军饷、奖将士。”
太仆令躬身：“臣已选驯马师百名、车兵五千，确保贡品无损。”
三、告示遍郡：民心涌动，西向潮生
大朝会的旨意，如春风般掠过大秦的郡县。当日午后，各郡城门的告示栏前，就围满了密密麻麻的百姓。
《大秦迁民西域令》 用朱砂写就，墨迹未干：
“大秦子民，凡流民、无田者，愿赴西域三城（天驷、润疆、巧成）者，皆享：
- 房三间（带暖炕）、田十亩（永业，免三年税）；
- 牛一头、羊两只、粟米十石、钱五百半两；
- 婚娶西域女子者，官府赠彩礼（布十匹、酒两坛）；
- 生一子，赏银十两、粟米五石；生三子，再赐田五亩。
正月起，由郡兵护送西迁，路上食宿全免。
——大秦始皇帝诏”
陈留郡的流民窝棚里，张老三挤在告示前，反复摩挲“田十亩”三个字。他原是魏人，秦灭魏后成了流民，靠乞讨过活，此刻拽着儿子的手，声音发颤：“狗蛋，咱有田了！有牛了！还能娶媳妇！”
旁边的李寡妇抱着三岁的娃，看着“生一子赏银十两”，眼里泛起泪：“去！咋不去？到了西域，娃就能吃饱饭，还能上学堂！”
不到半日，陈留郡就登记了两千户，郡守连忙加派人手，临时搭起十个登记棚，派医官给流民查身体，发棉衣——这是嬴政特意加的“迁民恩旨”，怕他们路上冻着。
官员子弟的选拔更热闹。咸阳令的儿子刚满十七，缠着父亲要去菜鸟营：“赢欣公子说‘菜鸟营出真英雄’，项羽将军、韩信将军都在那边，儿子要去学打仗！”
上郡郡守的女儿竟也来报名，说“要去西域学织锦，帮牡丹丞教新户”。宗正府虽没说女子不可，却也犯了难，最终奏请嬴政，特批“女子可入技艺学堂，学织锦、医理”，引得咸阳城的贵女们纷纷效仿。
各郡推举的干吏，更是精挑细选。胶东郡的主计掾算钱粮分毫不差，被郡守亲自送到咸阳；南阳郡的司空曾主持修过百里驰道，带着筑城图谱连夜启程；陇西郡的农官擅长改良稻种，背着半袋新谷，说要去润疆城“试种出亩产四石的稻子”。
腊月的寒风里，大秦的土地上涌动着一股西向的热潮。流民们收拾行囊，官员子弟磨利刀剑，干吏们怀揣治策，连西域的新户也从信使口中得知消息，在安置点的暖炕上绣起秦式花纹——他们听说，来年有百万秦人要来，要和他们做邻居，教他们种新谷，给他们说秦话。
章台殿的灯火亮到深夜，嬴政还在看赢欣附呈的西域舆图。李斯进来时，见他在“巧成城”旁批注“设铁官、盐官”，在“天驷城”旁写“设马监、牧官”，在“润疆城”旁标“设农官、水官”。
“陛下，”李斯轻声道，“各郡奏报，流民报名已超五十万，官员子弟选了千名，干吏凑齐一千五百名，皆正月启程。”
嬴政抬头，望着窗外的星空：“五十万不够，要让西域住满秦人。三年后，朕要从西域收到百万石粮；五年后，要看到巧成城的铁器卖到安息；十年后，要让葱岭以西的人，都知道大秦的天驷城、润疆城、巧成城。”
他拿起笔，在舆图最西的“阿姆河”旁画了个圈，墨迹如星：“告诉赢欣，朕等着他的下一份奏报——饮马阿姆河的奏报。”
殿外的铜漏滴答作响，记录着这个注定被写入史书的夜晚。大朝会的余温，正顺着驰道，顺着河流，顺着千万人的脚步，流向河西，流向西域，流向那个正在大秦铁腕与仁心下，缓缓苏醒的万里疆土。而那三座被赐名的新城，终将在秦人的汗水里，长成西域大地上最坚实的脊梁。