西部建省的框架一定，具体的执行细则便立刻提上了日程。在李信看来，土地和架构都只是骨架，真正能让这片广袤土地活起来的，是人。源源不断的人口，才是巩固边疆、发展经济的根本。
“王砚，流民西迁的政策，民政部做得怎么样了？”在行政总院的会议上，李信直接点名。
民政部主官王砚立刻起身，手中拿着一份厚厚的卷宗：“回王上，政策已经拟定。我们参考了历朝历代的屯边政策，结合我大汉目前的实际情况，制定了一套‘优待、保障、激励’三结合的迁徙方案。”
“说说看。”李信很感兴趣。
“首先是优待。”王砚翻开卷宗，“凡是自愿迁往安西、西疆、南疆、北疆四省的百姓，无论原籍何处，一律免除五年的赋税。抵达目的地后，以户为单位，保底分发二十亩无主荒地，外加五十斤土豆种薯。若家中有壮丁，还可以申请更多的土地。”
这个政策很有吸引力。对于那些一无所有的流民来说，土地和免税，就是天大的恩惠。
“其次是保障。”王砚继续说道，“从关中到西域，路途遥远，我们计划沿途设立驿站，每隔一百里就有一个。这些驿站不仅提供免费的食宿，更重要的是，张济副部长已经协调了医学院，每支迁徙队伍都会配备一支医疗团队，随队出发，专门负责防治水土不服和各类疫病，确保百姓能安安全全地抵达。”
李信点了点头，看向一旁的民政部副部长张济。张济连忙补充道：“王上放心，药材、郎中都已备好。我们还专门印发了简单易懂的防疫手册，教导百姓注意饮食卫生，避免大规模疫情的发生。”
这一点至关重要。古代大规模人口迁徙，最大的敌人往往不是盗匪，而是疾病。一个完善的医疗保障体系，能将损失降到最低。
“最后是激励。”王砚的声音提高了一些，“为了鼓励更多人西迁，我们还规定，凡是在西部开垦土地、兴修水利、繁育人口有突出贡献的家庭，地方官府可以给予额外的田地或物资奖励。三年后，若能达到一定的产粮标准，还可授予‘拓荒模范’的称号，其子女在入学、参军等方面，享有优先权。”
李信听完，露出了满意的神色。这套政策考虑得很周全，既有眼前的实惠，又有长远的激励，不是简单粗暴地把人赶过去就完事了。
“很好，就按这个办。立即将告示张贴出去，尤其是在那些流民安置点，要派专人去宣讲，把好处说明白，讲透彻。”李信拍板道，“我们不搞强制，一切全凭自愿。但我相信，只要百姓看到了活路，他们会做出正确的选择。”
告示很快就贴满了西安城内外，以及陕甘各地流民聚集的营地。
“听说了吗？汉王要送咱们去西边种地！”
“真的假的？还分地？分二十亩？”
“不止呢！还免五年的税，路上管吃管住，还有大夫跟着！”
在西安城东的一处流民安置点，一群刚从东北逃难过来的流民围着告示，议论纷纷。他们衣衫褴褛，面黄肌瘦，眼中却闪烁着一丝久违的光亮。
一个名叫张老栓的汉子，约莫五十来岁，挤到前面，让识字的人给他念了一遍又一遍。他原本是赫哲族人，家就在黑龙江边上，靠打渔为生。可罗刹人来了之后，烧了他的房子，抢了他的渔船，还杀了他唯一的儿子。他带着老婆孩子，一路从白山黑水逃到关内，本以为能有个活路，没想到清廷腐败，根本不管他们这些流民的死活。
“我去！”听完宣讲官吏的解释，张老栓当即嘶哑着嗓子喊道，“俺报名！去西部！”
周围的人都静了下来，看着他。
张老栓通红着眼睛，大声说道：“待在这里是等死，回东北老家也是死！罗刹人不是人，他们是魔鬼！清廷的狗官更靠不住！汉王给咱们地，给咱们粮，让咱们有活路，为啥不去？到了西边，离那些天杀的罗刹人远远的，咱们凭自己的力气开荒种地，不比在这儿等死强？”
他的一番话，说到了所有人的心坎里。是啊，与其在这里苟延残喘，不如去为一个明确的希望拼一把。
“俺也去！”
“算我一个！”
“带上俺全家！”
人群一下子沸腾了，大家争先恐后地涌向负责登记的官吏。张老栓是第一个按下手印的。他看着自己黑乎乎的指印按在“自愿迁徙”的文书上，心里突然踏实了。他仿佛已经看到了，在遥远的西部，一片属于自己的土地上，土豆苗正在茁壮成长。
仅仅三天时间，首批报名的流民就超过了一千人。
十月三十日，西安城外，一支特殊的队伍整装待发。一千多名流民换上了统一发放的粗布新衣，虽然依旧瘦弱，但精神面貌焕然一新。他们的身边，是满载着粮食、种子和药品的马车，队伍前后，还有一队队荷枪实弹的镇西军士兵护送。
交通部长沈明亲自来为他们送行。他对负责护送的军官再三叮嘱：“路上的安全就交给你们了。记住王上的话，这些百姓，是我大汉未来的根基，一个都不能少！”
他又走到流民队伍前，大声说道：“乡亲们，一路保重！我交通部已经接到了王令，会立刻开始拓宽西安通往乌城的公路。等你们在那边安了家，路也修好了，到时候回家探亲，或是把亲人接过去，都会方便很多！”
张老栓站在人群中，听着这些话，心里热乎乎的。他这辈子，从没见过这么把老百姓当回事的官府。他回头望了一眼巍峨的西安城墙，然后毅然决然地转过身，跟着队伍，向着太阳落下的方向走去。
那里，有他的土地，有他的未来，有大汉的边疆。
李信站在城楼上，静静地看着那支队伍渐渐远去，在漫天尘土中汇成一条细线。
陈敬之站在他身旁，感叹道：“王上此举，功在当代，利在千秋啊。不出十年，西部四省必将人烟稠密，固若金汤。”
李信却摇了摇头，说道：“十年太久，我等不了。东征在即，我必须确保在我提兵北上的时候，西部不会出任何乱子。这第一批人，是种子，也是榜样。只要他们能在西边扎下根，活出个人样来，后面就会有源源不断的人跟过去。”
他心里很清楚，与清廷的战争，不仅仅是军事上的对决，更是民心和国力的比拼。谁能让老百姓过上好日子，谁能更有效地组织和动员资源，谁就是最后的赢家。
看着那条通往西方的道路，李信仿佛已经看到了，一条由人口、物资、信息组成的强大动脉，正在将这片新生的疆土与大汉的心脏紧紧地连接在一起。