京州市委常委会通过对赵东来的人事任命，仅仅过去了不到二十四小时。
这则消息还在汉东政坛内部发酵，所有人都屏息凝神，等待着省公安厅，等待着祁同伟的反应。
在众人看来，祁同伟面临的，是一个两难的绝境。
默许，等于承认自己对省会公安系统失去了掌控力，无异于自断臂膀；反对，则会背上一个“干预地方内政”、“与新任市委书记公然为敌”的帽子，在沙瑞金书记面前留下极其恶劣的印象。
所有人都以为，他会选择隐忍，或者通过高育良书记进行高层博弈。
然而，祁同伟的选择，却完全出乎了他们的意料。
他没有选择任何私下的沟通或高层的施压，而是选择了一场堂堂正正的、摆在桌面上的“程序战争”。
……
当天下午，一份盖着“汉东省公安厅委员会”鲜红印章的公函，通过最正式的渠道，被专人送达到了京州市委组织部的案头。
公函的标题，起得滴水不漏——《关于进一步加强全省公安系统干部交流、优化市级领导班子结构的若干建议》。
京州市委组织部的部长，在看到这份公函时，只觉得自己的太阳穴在突突直跳。
他知道，这看似平和的标题之下，隐藏着足以掀翻牌桌的惊涛骇浪。
他不敢有丝毫耽搁，立刻将这份烫手的“建议函”，亲自送到了代理市委书记刘海峰的办公室。
刘海峰当时正在听取关于“芯片产业园”项目征地工作的汇报，心情极佳。
他接过那份薄薄的公函，起初还以为是省厅发来的例行文件。
然而，当他的目光扫过正文时，他脸上那份精英式的、自信的笑容，一寸寸地凝固了。
这哪里是什么“建议函”，这分明就是一封措辞严谨、姿态谦和，却又字字诛心的“反对意见书”！
公函的开篇，先是以极高的政治站位，肯定了京州市委“加强公安队伍建设”的举措，认为这是“落实省委指示精神、确保省会城市长治久安的重要举措”。
紧接着，笔锋一转，开始从“全省一盘棋”的战略高度，引经据典，搬出了省委组织部关于“加强跨地区干部交流，防止地方干部队伍固化”的指导性文件。
“……为进一步激发我省公安队伍活力，打破地域壁行，培养复合型领导人才，省厅党委认为，在市一级公安局长的选拔任用上，应优先考虑引入有异地工作经验、具备更广阔视野的优秀干部……”
在为自己的“建议”铺平了无可辩驳的理论基础后，公函才终于将那把最锋利的手术刀，精准地对准了赵东来本人。
函件中，对赵东来的评价堪称“艺术”。
它没有否定赵东来的任何功绩，反而先是高度赞扬了他在刑侦领域的“卓越才能”和“丰富经验”，称其为“我省不可多得的刑侦专家”。
随即，便用一种极其“惋惜”和“客观”的口吻，指出了他的“短板”——“……同时我们也要看到，赵东来同志的职业履历相对单一，对于公安系统内部的行政管理、队伍建设、预算规划以及新时期下的科技强警等综合性工作，相对缺乏经验。我们担心，这可能会影响到京州市公安局未来的全面发展……”
最后，也是最致命的一招，省厅“热情”地向京州市委组织部推荐了三位“更全面”的人选。
这三位人选的履历，就像是为打赵东来的脸而量身定做的一般：一个既有基层派出所经验，又在省厅机关待过；一个在经济发达的南方城市挂过职，视野开阔；还有一个是公安大学毕业的博士，是科技强警领域的专家。
公函的结尾，姿态谦卑得近乎完美：“以上建议，仅为我厅党委一家之言，旨在为京州市委提供更广阔的选人视野，仅供参考，并无干预地方人事安排之意。”
刘海峰将那份公函重重地拍在桌上，脸色铁青。
“好一个祁同伟！好一招‘仅供参考’！”他从牙缝里挤出几个字，心中的怒火几乎要将那份薄薄的公函点燃。
他不怕祁同伟暴怒，不怕祁同伟动用高育良的关系来压他。
他最怕的，就是这种将矛盾摆在桌面之上，用“程序”和“规则”来跟你公开博弈的阳谋！
他可以强行推进任命吗？
当然可以。
但他代理书记的位置还没坐热，考察期还没过，如果他就公然无视上级业务主管部门的“书面建议”，执意提拔一个履历有“明显瑕疵”的干部，那他“独断专行”、“不讲民主”的帽子，就立刻会被扣实。
这对于一个急于在新领导面前表现自己“成熟稳重”的干部而言，无疑是政治上的自杀！
这份“建议函”虽然没有否决权，却像一根最坚韧的绳索，成功地将他那即将点燃的第一把火，死死地捆住，拖入了程序上的僵局和无休止的舆论漩涡之中。
消息很快便不胫而走。
整个汉东官场都知道了，新任的代理市委书记，和那位功高盖世的公安厅长，为了一个市局局长的位置，掰起了手腕。
京州本地干部与省厅之间的矛盾，被这份措辞严谨的公函彻底公开化。
祁同伟与刘海峰的第一次正面交锋，没有枪声，没有怒吼，却在这无声的程序战争中，正式打响。