经济危机的惊涛骇浪被江辰以铁腕手段暂时强行压下，但市场表面的平静之下，是依旧暗流涌动的民心浮动和潜在怨气。冰冷的宏观调控可以稳定物价，却无法温暖人心；严刑峻法可以震慑宵小，却难以换来发自肺腑的拥戴。江辰深知，在高压的思想控制和雷霆的肃清之后，必须辅以怀柔之术，给予实实在在的利益和希望，才能真正收拢人心，巩固统治根基。尤其是在军队——这支他权力最核心的支柱之中。
于是，一项旨在“固本”的社会保障尝试，紧随经济管制之后，被提上了日程。其核心，便指向了军队及其背后千万个家庭的切身利益——抚恤与优待。
一、《阵亡伤残抚恤令》：铁血后的温情
以往，黑水军沿袭旧制，对阵亡或伤残将士虽有抚恤，但标准模糊，发放迟缓，且常被层层克扣，到手寥寥无几，难以维持遗属生计。无数士卒浴血沙场，心中最放不下的便是身后家小。
江辰亲自拟定并颁布了《黑水军阵亡伤残抚恤暂行条例》。条例规定之详尽、标准之优厚，远超这个时代任何一支军队：
阵亡将士，一次性抚恤金高达二百两白银（相当于一名队正数年的饷银），其直系亲属（父母、妻儿）可终身每月领取定额米粮补贴，子女可由官府资助入学直至成年。 因战致残者，根据伤残等级，发放八十至一百五十两不等的抚恤银，并可根据情况转入地方安置担任轻闲职务，或由官府供养。 条例还严格规定了抚恤金发放流程，由军法处和新成立的“将士遗属抚恤司”共同负责，直接发放到遗属手中，杜绝任何中间环节的盘剥。
消息传出，全军震动。以往士卒们打仗，凭的是一腔血勇和严酷的军法，对身后事大多不敢奢望。如今，白纸黑字的优厚条例，仿佛给所有将士吃了一颗定心丸。
“大人…大人英明啊！”一名失去独子的老农捧着第一笔送到家的抚恤银和米票，老泪纵横，对着将军府的方向连连磕头，“娃儿，你死得值了！爹娘以后有活路了！” 一名断臂的老兵领到了足以安度余生的抚恤银和一份看守仓库的差事，激动得浑身颤抖，对前来探望的袍泽嘶声道：“告诉弟兄们！跟着将军，就算死了残了，家里也有人管！值！”
无形的凝聚力，在军营中悄然滋生。赴死之心，因有了托底保障而变得更加义无反顾。
二、《军属优待令》：荣耀与实惠并存
除了对阵亡伤残者的保障，江辰还将优待政策延伸至所有现役军人的家属。
颁布《军属优待令》：所有现役军人的直系亲属，登记在册，颁发“光荣军属”牌匾悬挂门楣。军属家庭可享受赋税减免、优先租种官田、子女优先入学、遇纠纷官府优先审理等特权。各地还需定期组织官吏慰问军属，帮助解决实际困难。
这一政策，将军人的荣耀感延伸到了家庭，极大地提升了军人的社会地位和从军自豪感。“光荣军属”的牌子，成了一种令人羡慕的身份象征。
三、建立“荣军院”与“忠烈祠”
江辰更下令，在黑水县城内选址建立“荣军院”，专门收容安置无家可归或无人照料的重伤残军人，由国家供养其终身，让他们老有所依，不至于流落街头。
同时，在城北风水佳地，兴建“忠烈祠”，将所有阵亡将士的姓名刻碑纪念，供人瞻仰祭奠，并规定每年清明、冬至，由官府主持大型公祭活动。
这一系列组合拳打出，效果是空前的。军队的士气得到了极大的提振，忠诚度肉眼可见地攀升。民间对参军的态度也从以往的畏惧、不得已，转变为羡慕和向往。江辰“爱兵如子”、“体恤下情”的仁主形象被塑造得更加光辉。
大量金银和物资如同开闸放水般流向社会，确实起到了收买人心、稳定局面的作用。
然而，蜜糖之下，隐患悄然滋生
首先，是巨大的财政压力。优厚的抚恤和庞大的军属优待体系，意味着需要持续不断的海量资金投入。黑水县的财政本就因军备和宏观调控而紧张，这笔巨额开支无疑雪上加霜。虽暂时依靠抄没逆产和非常手段维持，但绝非长久之计。
其次，执行过程中的偏差与不公。政策是好的，但执行者是人。“将士遗属抚恤司”和新设立的各级“军属优待处”迅速成为新的权力部门。审核资格、发放钱粮、分配利益…每一个环节都可能产生新的腐败和寻租空间。已经发现有地方小吏在登记军属时故意刁难、索要好处，或者优先照顾与自己关系好的人家。虽然被及时查处，但恶劣影响已造成。
更大的隐患，来自于外部势力的窥探和利用。
蛮族的探子敏锐地注意到了“光荣军属”牌匾和频繁的官吏慰问活动。一个恶毒的计划在他们心中成形：既然无法正面击败魔军，何不对这些分散的、缺乏保护的军属下手？屠杀几个军属村落，足以对魔军的士气造成毁灭性打击！
而那个神秘的“南方势力”，其触角似乎也伸向了这个新生的体系。有“夜不收”汇报，发现疑似南方口音的人，在偏远村落试图通过贿赂手段，获取“军属”身份，其目的不明，但绝非善意——或许是为了安插间谍，或许是为了未来某种形式的清算名单。
更让江辰心生警惕的是，在审核第一批抚恤名单时，“夜不收”意外发现，其中两名“阵亡”士兵的遗体并未找到，是在一次边境冲突后被报“失踪推定阵亡”。这本属正常，但结合其家中突然出现的、来源不明的少量银钱，以及其家人对官府慰问时那种过于平静、甚至躲闪的态度，不禁让人产生一丝怀疑——是真的阵亡，还是…借机潜逃，甚至被敌收买，演了一出金蝉脱壳，一边拿着黑水县的抚恤，一边为敌人效力？
社会保障，这本该是凝聚人心的仁政，却在复杂的现实和险恶的环境中，变成了一个布满漏洞和风险的新战场。江辰试图用恩惠编织一张忠诚的网，却不知这张网本身，也可能被敌人利用，成为束缚他手脚，甚至渗透破坏的通道。
怀柔之术已施，恩泽已布，但黑水县并未从此高枕无忧。反而因为这条温暖的血管过于明显，引来了更多嗜血的蚊蝇。表面的民心稳固之下，是更加错综复杂的利益纠葛和暗杀机。江辰坐在满桌的抚恤公文前，心中没有丝毫轻松，反而感到了一张更加无形、更加难以防范的网，正在缓缓罩落。