救灾进入第二周，单纯的物资救济已经不能满足长远需要。苏锦提出了“以工代赈”的方案，让有劳动能力的灾民通过工作获得报酬，既解决了生计问题，又推进了灾后重建。
然而，政策一公布就遇到了阻力。
“什么以工代赈？我们是受灾的，凭什么还要干活？”一个叫王五的汉子在人群中大声抱怨，“直接发银子不就行了？”
“就是，我们已经够惨了，还要我们去挖沟修路，这不是欺负人吗？”另一个妇女附和道。
“以前的救济多好，有吃有住，现在还要干活才给钱，这是什么道理？”
苏锦站在临时搭建的台子上，耐心地解释：“各位乡亲，以工代赈不是为了为难大家，而是为了让大家更有尊严地生活。”
“尊严？”王五冷笑，“我们要的是银子，不是尊严！”
台下一片哄笑，气氛变得有些紧张。
萧廷皱眉，正要上前，却被苏锦轻轻拦住。她深吸一口气，继续说道：
“王五大哥，我问您一个问题。如果有两种选择：一种是每天给您二十文钱，但您什么都不用做；另一种是每天给您三十文钱，但您需要工作半天。您选哪种？”
王五不假思索：“当然是第一种，不用干活还有钱拿，傻子才选第二种。”
“那如果第一种只能维持一个月，第二种可以维持一年呢？”苏锦追问。
王五愣了一下，没有立即回答。
苏锦趁热打铁：“救济的银子是有限的，如果只是单纯发放，最多能维持两个月。但如果通过以工代赈，不仅能让大家有更长久的收入，还能修建基础设施，为将来的发展打基础。”
为了打消大家的顾虑，苏锦决定先找几个人做示范。
刘德二自告奋勇：“苏姑娘，我来！我最会挖沟了！”
苏锦点头：“好，刘德二，你来给大家示范一下挖排水沟的标准动作。”
刘德二拿起锄头，信心满满地走到指定地点。他先是摆了个pose，然后开始挖沟。
可是，这家伙挖沟的动作实在太有“特色”了。他一会儿左脚点地，一会儿右脚跳跃，锄头在他手里上下翻飞，整个人像是在跳舞一样。
“哎呀，刘德二，你这是在挖沟还是在跳大神？”有人忍不住笑道。
“这动作太优美了，比戏班子的还好看！”
“刘德二，你改行去唱戏吧，保证红遍大江南北！”
刘德二听到大家的笑声，不仅不恼，反而更加卖力地“表演”。他一边挖一边说：“这叫艺术挖沟法，既锻炼身体，又提高效率！”
苏锦看着这一幕，也忍不住笑了。她走过去，拍拍刘德二的肩膀：“德二哥，您的创意很好，但我们还是按标准动作来吧。”
她亲自示范了正确的挖沟方法，动作标准而高效。然后又请了几个有经验的工匠来指导，确保大家都能掌握要领。
“看到了吧，”苏锦对围观的灾民们说，“工作并不可怕，而且我们会提供培训，确保大家都能胜任。”
经过一番动员和示范，终于有一些人愿意尝试以工代赈。苏锦趁热打铁，详细介绍了具体的实施方案。
“工日核算标准如下：
普通劳动：每日工作六个时辰，计一个工日，报酬三十文；
技术劳动：需要特殊技能的工作，计一点二个工日，报酬三十六文；
重体力劳动：如搬运石料、挖深沟等，计一点五个工日，报酬四十五文。”
她指着准备好的表格：“每个人的工作情况都会详细记录，包括工作时间、工作内容、工作质量。每日结算，每周发放。”
一个年轻人举手问：“如果干得不好怎么办？”
“按质量分等级，”苏锦回答，“优等：全额报酬；良等：九成报酬；中等：八成报酬；差等：七成报酬。但我们会提供指导，帮助大家提高。”
“按劳分配的原则是：
多劳多得：工日多的收入高；
优劳优得：质量好的有奖励；
技劳技得：有技能的报酬高。”
一个老汉担心地问：“我们这些老弱病残怎么办？总不能让我们也去挖沟吧？”
苏锦早有考虑：“我们设立了照顾人群的特殊安排：
老人（六十岁以上）：安排轻松工作，如看管工具、记录工时等，报酬二十文；
妇女（有幼儿的）：可以在家做手工活，如缝补、编织等，按件计酬；
病残人员：根据具体情况安排力所能及的工作，报酬不低于十五文；
儿童（十二岁以上）：可以做辅助工作，如传递工具、清理现场等，报酬十文。”
“总之，只要愿意参与，就有适合的工作和相应的报酬。”
苏锦拿出一份详细的工作清单：
“目前规划的工作项目包括：
基础设施类：修复道路、疏通沟渠、加固堤坝、建设临时住房；
环境整治类：清理废墟、平整土地、植树造林、垃圾处理；
生产恢复类：修复农田、重建作坊、整理仓库、维护工具；
公共服务类：协助管理、维护秩序、照顾老幼、传递信息。”
“每个项目都有详细的工作标准和质量要求，大家可以根据自己的能力和兴趣选择。”
萧廷补充道：“这些项目不仅能让大家有收入，更重要的是能加快灾后重建的进度，让大家早日恢复正常生活。”
一个中年妇女问：“如果我们干得好，以后还有其他机会吗？”
苏锦点头：“当然有。表现优秀的，可以优先参与后续的建设项目，甚至可以推荐到其他地方工作。我们会建立档案，记录每个人的工作表现。”
整个政策宣讲过程中，苏锦表现得既专业又有亲和力。面对质疑和抵触情绪，她没有强硬地推行政策，而是耐心地解释和引导。
当刘德二“跳舞式挖沟”引起哄笑时，她没有严厉制止，而是巧妙地将笑点转化为教学机会，既活跃了气氛，又达到了示范效果。
在回答各种问题时，她总是先认真倾听，然后有针对性地回应。对于老弱病残的担忧，她表现出了特别的关怀，确保每个人都能找到适合的工作。
萧廷在旁边看着，心中对她的敬佩又增加了几分。这个小丫头不仅有管理能力，更有一颗仁慈的心。她真正理解了什么叫“以人为本”。
“苏锦，”他低声问道，“你觉得这个政策能顺利推行吗？”
苏锦看着正在热烈讨论的灾民们，眼中闪着自信的光芒：“人都有自尊心，只要我们给他们机会证明自己的价值，他们就会积极参与。”
她顿了顿，又说：“而且，比起单纯的救济，以工代赈更能激发人的主观能动性，这对长远发展更有利。”
经过一番宣传和动员，终于有三十多人报名参加第一批以工代赈。
苏锦亲自为他们办理登记手续，详细记录每个人的基本信息、技能特长、身体状况等。
“张大叔，您有木工经验，安排您负责修复房屋的木工活，每日报酬三十六文。”
“李嫂子，您针线活好，安排您在家做缝补工作，按件计酬，预计每日可得二十五文左右。”
“小王，您年轻力壮，安排您参与挖沟工作，每日报酬四十五文。”
每安排一个人，苏锦都会详细说明工作内容、报酬标准、注意事项等。她的细致和耐心让参与者们感到安心。
王五在旁边看着，心里开始动摇。他悄悄问身边的人：“你说，这以工代赈真的比直接发银子好吗？”
“我看挺好的，”那人回答，“有活干总比闲着强，而且钱还更多。”
王五犹豫了一会儿，最终也走上前去：“苏姑娘，我......我也想试试。”
苏锦笑着点头：“欢迎王五大哥加入。您力气大，安排您做搬运工作，每日报酬四十五文。”
看到王五都参加了，其他还在观望的人也纷纷上前报名。