天亮后，雨势稍缓，但灾情的严重程度逐渐显现。不仅是将军府收容的两百多人，整个城中都涌入了大量灾民，粗略估计超过千人。
府衙、商会、各大户人家都在忙着安置，但各自为政，缺乏统一协调。更要命的是，关于谁来主导救灾工作，各方意见不一。
“按理说，这种大事应该由府衙牵头。”知府刘大人坐在临时搭建的帐篷里，对着一众官员和乡绅说道。
“可府衙的银库早就见底了，”户房主事苦着脸，“上个月的俸禄都还欠着呢。”
商会会长沈放接话：“商会倒是有些银子，但这么大的摊子，我们也吃不消。”
“那就找将军府啊，”有人提议，“萧将军手下兵强马壮，苏姑娘又善于理财，让他们来主导最合适。”
萧廷皱眉：“军府的职责是守土安民，救灾当然义不容辞。但具体怎么做，还得大家商议。”
就在众人争论不休时，苏锦抱着一摞账册走了进来。
“诸位大人，我有个建议。”她的声音不大，但很清晰，“与其争论谁来主导，不如先看看咱们到底有多少资源，能做多少事。”
苏锦将账册摊开，开始逐一分析：
“府衙方面：银库空虚，但有官印和调度权；
商会方面：有银子约三千两，有商路和物资渠道；
将军府方面：有兵力和组织能力，有预备金五千两；
各大户：零散银两约两千两，有房屋和土地。”
她抬头看向众人：“加起来，咱们有银子一万两，有人力千余，有房屋数百间。问题是怎么统筹使用。”
正说着，外面传来嘈杂声。一个小兵跑进来报告：“启禀将军，灾民们说要见'搬运队长'，有急事商议。”
众人一愣，萧廷更是满头黑线：“什么搬运队长？”
小兵挠头：“就是您啊，将军。灾民们说您昨天搬东西最卖力，一个人能顶三个，所以叫您'搬运队长'。”
帐篷里瞬间安静，然后爆发出一阵哄笑。
沈放笑得最欢：“萧兄，没想到你还有这个雅号。”
萧廷脸色发黑，但苏锦却认真地说：“这说明将军在灾民心中威望很高，大家信任您。”
她转向众人：“既然如此，我提议成立临时救灾指挥部，由将军任总指挥，知府大人任副指挥，各方派代表参与。”
苏锦在纸上快速画出一个组织架构图：
“指挥部下设五个组：
第一组：安置组，负责住宿和基本生活保障，由府衙牵头；
第二组：物资组，负责采购和分发，由商会牵头；
第三组：医疗组，负责伤病救治和防疫，由医馆牵头；
第四组：工程组，负责修复和重建，由工匠行会牵头；
第五组：财务组，负责资金管理和账目监督，由将军府牵头。”
知府点头：“这个分工合理，各司其职。”
“但还要有统一的调度机制，”苏锦继续说道，“每日上午八时，各组组长到指挥部汇报情况；每日下午申时，指挥部统一调配资源；每三日一次大会，总结经验调整方案。”
萧廷问：“如果各组之间有分歧怎么办？”
“设立仲裁机制，”苏锦早有准备，“三人以上联名提出异议，指挥部必须在一日内给出答复。重大分歧由全体会议表决，简单多数通过。”
沈放佩服地说：“苏姑娘考虑得真周到。”
苏锦摆手：“这还不够，还得有物资调度的具体流程。”
她又拿出一张表格：
“物资申请流程：
1. 各组根据需要填写申请单，注明用途、数量、紧急程度；
2. 财务组审核预算，物资组确认库存；
3. 指挥部批准后，物资组统一采购或调拨；
4. 各组凭批准单领取，财务组记账监督。”
“人员分工也要明确，”她接着说，“每组设组长一人，副组长两人，组员若干。组长对指挥部负责，副组长分管具体事务，组员执行具体任务。”
整个讨论过程中，苏锦始终保持着专注而冷静的神态。她时而低头记录，时而抬头解释，手中的笔从未停歇。
当有人提出质疑时，她会耐心地重新解释，甚至画图示意。当有人表示赞同时，她会微微点头，但很快又投入到下一个问题的思考中。
萧廷在旁边看着，心中暗自惊叹。这个小丫头，面对如此复杂的局面，竟然能够条理清晰地提出解决方案，而且考虑得如此周全。
“苏锦，”他低声问道，“你是什么时候想出这些的？”
苏锦抬头，眼中闪着光芒：“昨晚登记的时候就在想了。其实这些都是从边贸管理中借鉴来的，只是换了个场景而已。”
萧廷点头，心中对她的敬佩又增加了几分。这丫头不仅聪明，更难得的是能够举一反三，将学到的知识灵活运用。
经过一番讨论，救灾指挥部正式成立。萧廷虽然被戏称为“搬运队长”，但大家都认可他的领导能力。
苏锦被任命为财务组组长，同时兼任指挥部的参谋。她的第一项工作就是制定详细的预算方案。
“按照目前的情况，”她对着指挥部成员说道，“我们需要为一千二百人提供至少一个月的基本保障。每人每日基本生活费二十文，一个月就是七百二十两银子。”
“加上医疗费用、住宿费用、工具材料费用，总预算约为两千两银子。”
知府皱眉：“这个数字不小啊。”
“但这只是基本保障，”苏锦继续说道，“如果要让灾民们重新站起来，还需要更多投入。比如提供种子、农具，帮助修复房屋，这些费用可能要翻倍。”
沈放问：“那我们的资金够用吗？”
苏锦点头：“够用，但要精打细算。我建议分阶段实施：第一阶段保基本，第二阶段促恢复，第三阶段谋发展。”
萧廷赞许地看着她：“具体怎么操作？”
“第一阶段一个月，主要解决吃住问题，预算两千两；第二阶段两个月，帮助灾民恢复生产，预算四千两；第三阶段半年，扶持产业发展，预算四千两。”
“这样既保证了救急，又兼顾了长远，而且资金压力分散到了不同时期。”