启元元年冬，第一场细雪悄然覆盖了安澜城的灰瓦朱甍，也为新生的宸国披上了一层素净的外衣。城头飘扬的玄底金宸旗在寒风中猎猎作响，无声地宣告着这片土地新主人的诞生。建国典礼的喧嚣已然散去，但由此激发的希望与重任，却沉甸甸地压在了每一位宸国核心成员的肩上。
称公建制，绝非换一面旗帜、改一个年号那般简单。它意味着赵轩（如今臣民皆尊称为“主上”或“宸公”）及其团队，必须从过去那种侧重于军事扩张和应急管理的“同盟”模式，转向构建一个能够有效治理数郡之地、数十万人口的正规政权。百废待兴，千头万绪。
宸公府（由原城守府扩建而成）的议事堂内，炭火烧得正旺，驱散了冬日的寒意，却驱不散弥漫在空气中的凝重与忙碌。赵轩端坐主位，身着较为朴素的深色锦袍，而非繁复的礼服，眉宇间少了几分典礼时的威仪，多了几分处理具体政务的专注与审慎。下首，丞相张诚、大将军李大牛、治粟内史周福、卫尉王老五、太卜玄影等新任重臣依次而坐，每人面前都堆着厚厚的卷宗。
会议的核心议题是“定策安民，巩固根基”。张诚作为丞相，率先汇报了内政方面的进展与挑战。
“主上，目前我宸国实际控制安澜郡（原安澜城及周边）、清远郡、陇西郡（新设，治所陇川县）三郡之地，户籍在册人口约四十一万三千余。”张诚的声音清晰而沉稳，“《均田令》与《考成法》已在安澜、清远两郡推行初见成效，田亩厘清逾七成，新垦荒地增长显着，吏治效率有所提升。然，陇西郡新附，王虎乱政遗毒甚深，豪强隐匿人口、兼并土地情况严重，流民亟待安置，推行新政阻力最大。”
他顿了顿，继续道：“此外，三郡赋税标准不一，计量混乱，国库岁入难以精确预估。官吏队伍，尤其是基层胥吏，素质参差不齐，贪腐懈怠之事时有发生。今冬雪兆虽好，但去岁战事频仍，仓廪储备仅够支撑至来年夏收，若遇灾荒，恐有饥馑之虞。”
赵轩微微颔首，这些问题都在预料之中。新占之地，人心未附，旧弊未除，治理难度远胜根基深厚的安澜本部。“丞相有何对策？”
张诚显然早有腹案，从容答道：“臣以为，当务之急有五。其一，派遣得力干员赴陇西郡任太守，配以精干属官，强力推行《均田令》，打击豪强，安抚流民，尽快恢复秩序。其二，由丞相府牵头，会同治粟内史府，制定统一的《宸国田赋律》，明确税则、计量，建立完善的户籍、田亩档案。其三，设‘御史台’，选正直敢言之士为御史，巡查郡县，纠劾贪腐，整肃吏治。其四，扩大各郡‘官仓’规模，丰年籴谷储粮，荒年粜米平抑物价，并鼓励民间储粮。其五，于安澜城设‘国学’，于各郡设‘郡学’，选拔俊秀，培养官吏，并定期对现有官吏进行考绩培训。”
这一系列措施，涉及人事、法律、监察、经济、教育，可谓系统而全面。赵轩仔细听完，表示赞同：“丞相所虑周详，准奏。陇西太守人选，丞相可与卫尉商议，务必选任能员干吏。御史台与国学之事，亦需尽快落实。”
接着，周福汇报了财政与商贸情况。烈酒、改进农具、优质皮货已成为宸国三大支柱产业，为国库带来了稳定收入。但与赤眉军保守派试探性的小规模贸易（以烈酒换战马、硝石）已难以满足需求，且受制于人。同时，军队扩编、官吏俸禄、基础建设等开支巨大，财政压力不小。
“主上，臣建议，一方面，鼓励工匠创新，开发如新式织机、瓷器等更多可外销的商品；另一方面，需设法开辟更稳定、更自主的商路。或可尝试与更南方未受战乱严重影响的‘靖南侯’势力建立联系，其地盛产稻米、茶叶、丝绸，或可互通有无。”周福提出了自己的设想。
赵轩沉吟道：“商贸之事，关乎国计民生，确需长远规划。治粟内史可先派精干商队南下试探，了解靖南侯的态度及沿途情况。与赤眉军的贸易，规模暂且维持，但需严加监控，防止其借机渗透。”
轮到李大牛汇报军务时，这位新任大将军声音洪亮，充满干劲：“主上，五军整编已初步完成，安澜中军、清远边军、陇西戍军、黑风守备营及净邪司独立编制均已到位，正在加紧冬训。然，新兵比例增大，战力需时间磨合；军械，尤其是强弓硬弩、铁甲战马，仍有缺口；各军驻防协调、后勤补给线路，亦需进一步优化。”
赵轩深知军队是立国之本，问道：“大将军有何需索？”
李大牛直言不讳：“一请主上拨付专款，优先打造劲弩、铁甲；二请准许在各郡增设屯田兵，战时为兵，闲时为民，以减轻粮饷压力，亦可巩固边防；三请完善军功爵赏细则，激励士气。”
“准。”赵轩爽快应下，“军械打造，治粟内史优先保障。屯田之策，可与丞相商议，选择适宜之地试行。军功爵制，大将军可拟定详细条陈上奏。”
王老五的靖安司（现隶属卫尉府）则汇报了内外情报。赤眉军主力仍在东部与另一个叫“镇北军”的势力对峙，无暇西顾，保守派掌权后，内部整顿，对宸国暂时采取守势和有限合作态度。海昌帮在沿海活动频繁，似在整合力量，但暂无直接侵犯迹象。境内，大部分地区治安尚可，但陇西郡仍有小股溃兵土匪流窜，需要清剿。王老五特别提到，各地发现一些形迹可疑的游方术士、行商，似乎在打探宸国虚实，尤其是关于“落星湖异象”的消息，需加强戒备。
玄影的太卜司则专注于研究那块“星陨之核”碎片和落星湖后续影响。他报告说，碎片能量已彻底沉寂，如同凡铁，但材质依旧特殊。落星湖区域能量波动已恢复正常，但湖心深处仍有微弱异常，建议长期封锁监视。他还整理了一批从各处搜集来的、关于上古传说和奇异天象的残卷，虽大多荒诞不经，但或可为未来提供参考。
会议从清晨持续到午后，各项议题逐一讨论，初步定下了未来半年到一年的施政重点和方向。赵轩虽感疲惫，但心中却更加踏实。一个国家的雏形，正是在这般繁琐却必要的讨论和决策中，逐渐清晰起来。
然而，就在宸国上下忙于内政建设之时，一个意想不到的访客，再次将外部的波澜引到了安澜城下。
这一日，风雪稍停，一队约五十人的骑兵，打着赤眉神军的旗帜，护送着一名身着赤红文官服饰、气质阴柔的使者，抵达了安澜城南门。来人自称赤眉神军元老院特使，姓冯，奉元老院之命，特来恭贺宸国新立，并商谈“要事”。
消息迅速报入宸公府。赵轩闻报，眉头微蹙。赤眉军此时派来使者，意欲何为？仅仅是礼节性的祝贺，还是另有所图？
“宣其使者入城，以礼相待，安置于驿馆。命卫尉严密监控其随行人员动向。丞相、大将军、治粟内史、卫尉、太卜，随我一同会见这位冯特使。”赵轩下令道，他倒要看看，这头暂时蛰伏的猛虎，葫芦里卖的什么药。
次日，宸公府正殿。赵轩端坐主位，张诚、李大牛等重臣分列两旁，气氛庄重而略带肃杀。赤眉军特使冯先生缓步而入，面对宸国一众高官，神色从容，甚至带着一丝若有若无的笑意。他恭敬地行礼，呈上元老院的贺表和一些贵重礼物。
寒暄过后，冯特使话锋一转，切入正题：“宸公雄才大略，短短数年便平定河间，开创新朝，实令我等钦佩。我神军元老院众长老，亦深感与宸国毗邻，和则两利，斗则俱伤。故特派在下前来，除恭贺之外，更欲与宸公商议一件……关乎两国未来，乃至天下大势的要事。”
“哦？冯特使请讲。”赵轩不动声色。
冯特使微微一笑，压低了些声音：“我神军得知，宸公此前于落星湖，曾遭遇一场惊天异变，并……似乎与某些天外遗物有所接触？”他目光扫过赵轩，又瞥了一眼一旁的玄影，继续道，“不瞒宸公，我神军传承久远，教中典籍亦记载有类似‘星陨’之事。据闻，此类天外之物，散落并非一处，且彼此间或有感应。近日，我神军在东面与镇北军交战之际，于一处古战场地下，亦发现了一处疑似与‘星陨’相关的古老遗迹，其能量波动，与当初落星湖颇有相似之处……”
殿内顿时一片寂静。张诚、周福等人面露惊疑，李大牛眼神锐利，王老五和玄影则瞬间警惕起来。赤眉军，果然也掌握了关于星陨之核的信息！而且，他们似乎找到了另一处相关遗迹！
冯特使将众人反应尽收眼底，笑容更深：“元老院之意，既然你我双方皆与此秘辛有所牵连，何不摒弃前嫌，携手合作？共享彼此所知信息，共同探索这星陨之秘？若得其力，或许……这纷乱天下，可定于一尊！不知宸公意下如何？”
图穷匕见！赤眉军竟是来提出合作的，合作的对象，是探索那危险而诱人的星陨之秘！这是一个巨大的诱惑，也是一个深不见底的陷阱。
所有人的目光，都聚焦到了赵轩身上。这位年轻的宸公，将如何应对这突如其来的提议？是拒绝，以免引火烧身？还是接受，踏入这未知而危险的领域？
赵轩面沉如水，手指轻轻敲击着座椅扶手，心中飞速权衡。赤眉军此举，是真心合作，还是想借此摸清宸国底细，甚至将祸水东引？那东面的遗迹，是真是假？这冯特使的话语中，又有几分可信？