砀北初定的捷报，如同在微澜的湖面投下一颗石子，在沛县内部激起的欣慰与振奋尚未完全平复，赵政便已做出了新的决断。他不能沉溺于一隅的胜利，必须趁着各方势力仍在巨鹿之战后的震荡与调整期，为沛县谋取更稳固的政治地位和更广阔的生存空间。
数日后，一支规模不大却颇为精干的队伍离开了沛县，向着西南方向的彭城迤逦而行。赵政依旧是一身玄色深衣，外罩一件不起眼的灰色斗篷，骑在一匹神骏但毫无装饰的黑马上。萧何留守沛县总揽政务，随行的除了必要的护卫，便是以墨影为首的数名黑冰台精锐，他们如同影子般融入队伍，时刻保持着警惕。
越靠近彭城，空气中的氛围便愈发不同。沛县境内那种带着希望的井然有序，逐渐被一种混乱而焦躁的气息所取代。道路上流民增多，他们衣衫褴褛，面带菜色，眼神麻木或惶恐，向着传闻中更安全或有粮食的地方盲目迁徙。破损的辎重车、丢弃的兵甲偶尔可见，无声地诉说着不久前可能发生过的遭遇战或溃退。空气中似乎弥漫着一股若有若无的血腥与硝烟混合后的沉闷味道。
彭城，这座被楚怀王熊心选为临时都城的城市，此刻更像一个被骤然吹胀的巨人，显得臃肿而慌乱。城墙得到了仓促的加固，但依旧难掩其原本的根基薄弱。城门处守军数量大增，检查也严格了许多，但士兵们的眼神中除了戒备，更多的是一种迷茫和对未来的不确定。城内人声鼎沸，车马塞道，各色旗帜混杂，有楚怀王的王旗，有各路前来表示归附或寻求封赏的义军旗帜，更多的则是看不到归属的散兵游勇和寻求庇护的民众。叫卖声、争吵声、马蹄声、官吏的吆喝声混杂在一起，形成一种虚假的繁华与内在的紧张。
赵政一行人低调地入住了一处早已由黑冰台暗中安排好的僻静宅院。他并未急于求见楚怀王，而是先让墨影等人散出去，如同蜘蛛布网，收集彭城最新的权力结构和各方动向。
反馈回来的信息迅速而清晰：楚怀王熊心在宋义、吕臣等一批老臣的辅佐下，正竭力试图树立权威，但效果不彰。真正让彭城上下，乃至整个楚地感到巨大压力和不安的，是那个远在北方，刚刚创造了巨鹿神话的名字——项羽。
“上将军项羽，已收降章邯，拥兵四十万，不日即将西进……”
“听说怀王和宋义将军，几次想去令约束项将军，使者连营门都进不去……”
“嘘！慎言！项将军如今声威震天，岂是……唉……”
类似的窃窃私语，在彭城的酒肆、街巷间悄然流传。一种名为“恐惧”和“无力”的情绪，正在这所谓的楚都蔓延。宋义，这位被楚怀王倚为柱石、官拜上将军（虽然后来被项羽夺权）的重臣，此刻正陷入巨大的焦虑之中。他深知项羽的桀骜与强大，也明白一旦项羽携大胜之威归来，他宋义和楚怀王的位置将岌岌可危。
就在宋义于府中对着地图长吁短叹，苦思对抗项羽之策时，门吏来报：“沛县军师将军赵政，在门外求见。”
“赵政？”宋义微微一怔，对这个名字他有些印象。项梁在世时，此人不显山不露水，却总能恰到好处地提供粮草，稳固东方，让项梁颇为省心。项梁死后，他更是迅速拿下了砀北，动作干净利落。“他来做什么？”宋义沉吟片刻，“请他进来。”
赵政被引入宋义的书房。书房内陈设雅致，却透着一股主人心绪不宁的杂乱，几卷地图随意摊开，上面勾画涂抹的痕迹明显。
“沛县赵政，拜见上将军。”赵政拱手行礼，姿态恭敬，却不显卑微。
宋义打量着眼前这个年轻人，面容平静，眼神深邃，身上没有寻常武将的彪悍之气，反而更像一个沉静的文士，但那股隐隐透出的沉稳气度，却让人不敢小觑。
“赵军师不必多礼。”宋义抬手虚扶，努力让自己的语气显得平和，“军师不在沛县经营东方，何以突然来到彭城？”
赵政直起身，语气诚恳：“政此次前来，一为觐见怀王，表达沛县上下对王室的忠诚；二来，亦是听闻上将军为楚事操劳，特来拜会。如今项……项将军虽于巨鹿立下不世之功，然其兵锋西指，这东方、南方，难免空虚。政在沛县，日夜忧心，恐有负项上柱国（指项梁）临终所托，有负怀王与上将军信赖。”
他话语平和，却句句点在宋义的心坎上。尤其是那句“东方、南方，难免空虚”，更是暗示了项羽势力难以覆盖的区域，也正是他宋义可以着力经营，用以制衡项羽的地方。
宋义心中一动，面上却不露声色：“哦？军师有何高见？”
“高见不敢。”赵政微微欠身，“政只想向怀王与上将军表明，沛县虽小，愿效犬马之劳，为王室屏藩东方，安抚地方，筹措粮秣，以解彭城后顾之忧。近日侥幸平定砀北些许不臣，正欲禀明怀王与上将军，请示方略。”
说着，他示意随从抬上几个箱子。“此乃沛县近日所获部分财货，以及政个人珍藏之古籍数卷，聊表心意，愿为怀王与上将军分忧。”
箱子打开，金银珠光并不算特别耀眼，但那几卷明显年代久远的竹简，却让自诩知兵的宋义眼睛微微一亮。乱世中，肯送上古籍而非一味追求金银的，要么是真正的雅士，要么就是所图甚大。宋义更倾向于前者，或者说，他愿意相信是前者，因为他现在急需可靠的支持者。
“军师有心了。”宋义脸上的笑容真诚了几分，“如今楚地新定，百废待兴，正需要军师这等忠贞干练之才。怀王殿下亦常忧心东方之事。”
两人又交谈片刻，赵政始终态度恭谨，言谈间只提“怀王”与“上将军”，对项羽的巨鹿之功只是一语带过，绝口不提其如今的权势。这种态度，让宋义非常受用。
次日，宋义便安排赵政觐见楚怀王熊心。
楚王宫略显简陋，显然是仓促征用的府邸改建。熊心坐在略显宽大的王座上，面容尚显稚嫩，眼神中带着一丝不易察觉的惶恐与努力维持的威严。宋义侍立一旁，俨然是真正的决策者。
赵政以大礼参拜，言辞恳切，将平定砀北的功劳归于“怀王天威”与“上将军宋义运筹帷幄”，并再次表达了沛县愿为王室镇守东方的决心。
熊心有些无措地看向宋义。宋义微微点头，上前一步，代王发言：“赵军师忠勇可嘉，平定砀北，有功于社稷。怀王殿下特旨，加封赵政为‘东海、砀郡都督’，总揽两郡军事，安辑地方，便宜行事！”
“臣，赵政，谢怀王殿下隆恩！定当竭尽全力，不负王命！”赵政深深叩首。
一纸诏书，轻飘飘的，却重如千钧。它意味着赵政在东海郡（沛县所在）和砀郡的军事行动，从此有了法理上的最高依据。他从一个需要借势的地方势力首领，变成了楚王正式任命的封疆大吏。
离开楚王宫，回到住处，墨影悄无声息地出现。
“如何？”赵政一边脱下正式的袍服，一边问道。
“宋义对我们仍有疑虑，但眼下他更需要外力支撑。其他几家势力，对我们获此任命，颇有微词，但尚不敢明面发作。”
“意料之中。”赵政语气平淡，“彭城已是是非之地，不宜久留。明日便启程返回沛县。”
坐在返回沛县的马车上，赵政闭目养神。彭城的喧嚣与浮躁仿佛还在耳边，但与宋义和楚怀王的会面，却让他更加清晰地看到了楚政权内部的脆弱与裂痕。项羽的绝对武力与彭城宫廷的虚弱形成了尖锐对比，冲突几乎不可避免。
他轻轻敲了敲车厢壁，对窗外的墨影吩咐道：“传信给萧何，东海、砀郡都督府即刻开始筹建。另外，加大对刘邦和项羽两方动向的监控，尤其是……刘邦对彭城的态度，以及他麾下张良的动向。”
“诺。”
马车在颠簸的官道上行驶，赵政的思绪却已飞回沛县。彭城之行，目的已然达到。他成功地利用宋义和楚怀王对项羽的恐惧，为自己披上了一层合法的外衣。接下来，就是在这层外衣之下，继续默默积蓄力量，等待着那场注定要席卷整个楚地的风暴降临。
他深知，怀王与宋义，不过是他在这个特定历史节点借用的阶梯。真正的博弈，还在后面。而他已经拿到了下一阶段，最重要的入场券。