河套，美稷城。
自从车能南下河套，赶走柳开森后便回到了美稷城。
大局面安定之后，车能又自封为鲜卑大单于，其余残废的弥加等人有心反对，但因为已经成为了被软禁的光杆司令而无可奈何。
河套地区富庶，地盘又大，车能也是大量迁徙族人来到河套繁衍生息。
而这个时候，矛盾也就凸显出来了。
首先是河套本地占据一定数量的匈奴人和新进入的打算反客为主的鲜卑人之间的矛盾。
其次是来到新地方但对河套完全不熟悉的鲜卑人对于领地分配的矛盾等等。
矛盾突出，互相纠葛，奏报如同雪花一般飞向车能的案桌之上，搞得车能头大如斗。
都说打江山容易，治江山难，车能显然就是遇到了这个让人头疼的情况。
而就在这个时候，卑闵来了。
不得不说卑闵这个人命好，夫罗身死，但卑闵却是因为及时投降而得以存活下来。
而车能要治理河套，自然少不了一个在本地有一定威望的匈奴人来协助，而这个名额正好就落在了卑闵头上。
卑闵倒也尽心尽责，因此不久便发展成为了车能的心腹。
“卑闵来了啊，有什么事吗？”
“大单于，属下知道你最近遇到了很多难事，而卑闵最近恰好又获得一本书，我觉得这书写得好啊，或许正好可以解决大人的麻烦。”
车能也是来了兴趣：“哦？什么书这么神奇，还能替我排忧解难？”
卑闵直接便递过去了，道：“就是这，《论管理学》。”
车能拿起来一看，全是汉字，他虽然精通汉语，但要看书写字却是没有办法。
车能微微摇头：“看不求懂，你来说说这书是什么内容。”
卑闵便道：“那我就说几点我们现在用的上的，第一，这书中提出了一个‘全民皆官’的理念，我觉得这个思路就很不错，鲜卑族人进入河套过后，难免会和匈奴族人产生矛盾，匈奴族人的幸福指数很低，但我们要是给他们做官，你说他们还有什么话可说呢？”
的确，一个普通人，特别是饱受压迫的人，突然一跃成为一个官员，那么他就算心中有苦，短时间也不会再说出来。
然而车能却提出了疑问：“大家都做官了，那薪俸岂不是需要很多，这怎么能长久呢？而且人人做官，那上面的管理也会非常混乱啊。”
卑闵笑道：“大单于，这书中解释了，还有实例，我们给这个官不过是一个头衔还有那么一丁点权力罢了，并不影响什么。
河套地区数百个部族，您每天因为这些部族而头疼，何不下放权力，增设几个贤王，让他们替你去做这些事情，而您只需要管理几个贤王就可以了，当然，你需要抓住士卒调动的权力。”
卑闵此言不差，车能什么都做完了，下面人就没得做，你把那些鸡毛蒜皮的权力放下去，你只需要抓住军权，什么都没事了。
车能微微点头：“有点道理，你继续说，接下来怎么动用剩余的人？”
“大方向就是如此，接着每个部族之中，单独设定外交部、放羊部、战马部、武器装备部、纠纷裁决部等等部门，下面再另设其他职位，一直到最下层。
最终达到的效果则是，两个小官管理一个普通族人，这两个小官则由上面一层的领导统领，而他们的薪俸则是按照最开始的，只是给了他们一个类似鸡毛的令箭罢了。
这样做的好处就是下面的权力分散了，但最下层被管理那个人肯定不甘心一辈子被人管着，一定会发挥出百分之一百二十的努力来做事情，那么事情就能做的更好了。
而那些小一点的官，肯定也会不遗余力的做好自己分内之事，再没有多余的空闲去做不利于你统治的事了。”
车能拍案道：“好啊，靠谱，这个可行，对了，还有什么？”
卑闵笑道：“第二个就是跳跃发展，河套地区水草丰美，潜力无限，但为何牛羊数量一直上不去？
主要原因还在于大家的懈怠，因此我们在给族人做官、权力的同时，也要为其制定一个指标，让他们为了达到这个目标，为了升官而不懈努力，大家的激情也能因此而调动起来，你说是不是？
用我的话来说，就是只要胆子够大，牛羊数量就够多。”
“好啊，说得好，只要胆子够大，牛羊数量就够多，绝对靠谱，就这么办，哎呀，卑闵，你果然是本单于的福将啊。”
“不敢当。”
......
接下来，卑闵又按照《论管理学》中的内容阐述了各种理论，反正就是深合车能之意。
而此后，车能也完全按照这个思路来进行，还别说，刚开始的效果的确非常理想。
普通族人除了努力干活就是努力干活，但后来如何，还不得而知。
不过对于得知河套地区大改革的消息的柳开森来说，却是太高兴了。
机构臃肿，浮夸发展的种子已经种下，剩余的就看结果了。
......
回到中原这边，1195年5月。
兖州饥荒情况好转过后，卫战收集到一定粮草，便携带成龚率饥荒之后仅存的一万余人从东缗出发来进攻萧岳。
而得知卫战率军来攻的萧岳当场就傻眼了。
“卧槽，程仲，如今士卒全部在外收割小麦，营中只有数百人，而卫战又趁机来攻，怎么整？”
程仲沉思一下，便道：“现在撤退就会丢失大营，而士卒无法归营，必定混乱无比，从而会被卫战缴杀，所以大营一定不能丢。”
“但是卫战有一万多大军，我们现在只有数百人，根本就守不住啊。”
程仲便道：“卫战生性多疑，我们营寨西面有一条大堤，南面又有密林，我意如此这般，卫战定然不敢进攻而离去。”
萧岳一想，也只有用这疑兵之计来唬一下卫战了。
萧岳安排一番，不多久，卫战便来到萧岳大营之外，当即就震惊了。
通过营寨的缝隙，只见营门口数百人手持刀枪，个个做出视死如归的神情。
再往里看，就发现萧岳坐在中军大帐之外，面前正在烧水煮茶，而前面则是十数个妇人就着琴瑟之音唱歌跳舞，好不惬意。
卫战纳闷的问道：“韦远，萧岳在搞什么飞机？”
韦远也是看得头顶八个问号：“不知道，不清楚，不要问我。”
而一旁的冯叶则道：“主公，萧岳西面有一大堤，后面什么情况我们并不知道，再看南面的密林，飞鸟不敢归巢，想来是有伏兵。”
卫战一听，也是顺着望去，果然发现了冯叶所说的异常，卫战更加犹豫了，这营攻还是不攻，这是个大问题。
就在卫战犹豫不决的时候，萧岳却是喊道：“哟，卫战来了啊，快打开营门，请卫战入内饮茶。”
果然，萧岳说完，就有士卒将营门打开，卫战却是更加纠葛了，看这样子，十有八九是有伏兵，卫战当即大喝一声：“撤退。”
“哈哈哈。”等卫战大军撤退过后，萧岳大营才传来一阵大笑之声。
......
卫战风风火火来，又轰轰烈烈撤退，白跑一趟，回去之后，卫战才把情况向成龚一说。
听完情况之后的成龚捶胸顿足道：“卫战，错过擒获萧岳的好时机了啊。”
卫战大为不解，问道：“咋个说？”
“萧岳此乃疑兵之计，如果我所料不差的话，萧岳大军必定外出收割小麦去了，营中就那几百号人。”
卫战才不信这个邪呢，问道：“何以见得？”
“萧岳是什么人，诡计多端，如果他设下伏兵，又岂会让你们一眼看穿，所以你们都被萧岳给骗了。”
卫战听完也是后悔不已，然而却也没有办法，于是道：“明天再去找他理论。”
......
第二日，卫战如约又来到萧岳大营，而收到消息的萧岳早已陈兵西堤之下，约莫数千人，两千骑兵在前，数千步兵在后。
卫战看到萧岳，想起昨天被骗，顿时咬牙切齿，当即下令道：“冲锋，擒获萧岳者，赏万金。”
卫战一说完，便将手中战天戟想着萧岳大军一指，顺便一夹胯下嘶风金阳烈，疾驰而出。
身上唐猊铠甲烨烨生辉，头顶束发金冠上的雕翎摇曳不停，当真是威风凛凛。
身边七个健将也都勇猛异常，追随着卫战的步伐形成一个锥形阵势，直奔萧岳大军而来。
萧岳见卫战一来就开打，毫无仪式感，顿觉无趣透顶，只好令萧渊指挥迎敌。
卫战自是无人可挡，其身后的一万余大军也是如狼似虎，不过一瞬间就已冲到萧岳阵前。
萧渊自知不是卫战对手，于是发动群狼战术，数个士卒悍不畏死的便迎上了卫战。
然而卫战根本就不以为意，手中战天戟横着一扫，数个人头冲天而起，数抹鲜血也随之飞溅而出。
其余韦远等人也都是不遑多让，不一会儿，全身便被鲜血所染红。