现实正如包拯所言，古代的律法，确实只对平民百姓具有约束力。
平民百姓是被统治的对象。
尽管权贵口头上高喊民贵君轻，天下为公的口号，但事实确是，王子犯法，从未与庶民同罪。
权贵高高在上，天生自带优越感，骨子里流露出的，就是高人一等。
无论方方面面，权贵和平民百姓都有着巨大的差异。
祭祀、饮食、服饰等，均区别于平民百姓，使平民百姓从骨子里就对权贵心生敬畏。
正所谓：礼不下庶人，刑不上大夫！
包拯现在将权贵与平民百姓相提并论，适用同样的律法，对权贵而言，简直就是天大的笑话。
群臣一个个无不嗤之以鼻。
这个包拯，当真是疯了！
他这是想要凭借一己之力撼动礼法，为天下贱民发声吗？
“笑话！”
“荒谬绝伦！”
“礼不下庶民，刑不上大夫！”
“岂能将官员和平民百姓相提并论！”
“呵呵，包大人不是在说笑吧！”
“倘若按照包大人所言，岂非礼崩乐坏？”
“……”
听着百官激烈的言辞，包拯从容不迫。
“本府说的是律法，而非周礼，诸位同僚莫要偷换概念！”
“诸位口口声声为国为民，如今本府才一提出要约束官员，各位便群起围攻，是担心将来牵连自己吗？”
群臣顿时急眼了。
“陛下，包大人这是在强词夺理。”
“简直一派胡言！”
“……”
看着朝堂之上再度变成菜市场，赵祯也颇感无力，沉默了良久之后，方才表示：“包卿，朕限你十日之内，拟定出具体条例。”
作为一国之君，赵祯内心深处的确深受包拯的触动。
尤其是包拯提及平民百姓无处申冤，被逼违法犯罪，这的确是一个值得深思和探讨的问题。
正义若不能得到伸张，那么百姓除了杀人、报复，乃至造反，的确没任何出路。
啊……
百官更是目瞪口呆。
皇上不会真听包拯的吧？
一个个心里叫苦不迭，感觉他们的天要塌了。
包拯嘴角却勾起了一个浅浅的弧度，朗声回应：“臣遵旨！”
“不可啊陛下！”群臣纷纷劝谏。
可赵祯压根没有理会，起身道：“散朝！”
包拯和范仲淹回到中书省。
范仲淹这才开口道：“包大人为何突然想着修改国法？”
包拯道：“相爷，朝堂之上，下官已然说得清楚。相爷出身寒微，理应最清楚底层百姓生存之艰难。”
“若是遇到一个好官，尚能伸冤。”
“若遇到脏官、贪官，与地方势力沆瀣一气，平民百姓遇到不平之事，被欺压，又该找谁去申诉？”
“所以，朝廷不能仅凭道德去约束官员，而是要靠律法。”
“一个国家，真正的强大，首先靠的是经济，第二是军事，第三便是制度。”
范仲淹眼睛微眯，制度两个字让他感到一丝新奇，却没有打断包拯。
“制度并非一成不变，也应该随着社会的发展而变化。”
“一个国家的文明程度，乃是制度所决定！”
“唯有顺应天意人心的制度，才能让国家真正的强大起来。”
范仲淹倒抽了一口凉气，只觉受益匪浅。
和包拯交往多年，范仲淹总以为自己足够了解包拯。
可每一次，包拯似乎都能提出一些独到的见解和概念。
是他根本就没有涉猎到的知识。
偏偏他的见解能一语中的，令人拍案叫绝，就像是给人打开了一道新世界的大门。
“包大人学识之渊博，老夫望尘莫及，自叹弗如啊！”范仲淹由衷感慨，“包大人能够具体和老夫说说，制度二字，具体指的是什么。”
包拯笑道：“制度乃一个抽象的概念，狭义上来说，他指的是法令和礼俗！从广义上来说，就是一个约定俗成的文明概念。”
“制度运用于方方面面，影响着每一个人。比如律法、礼教、经济、政治、道德、文化等。”
“包拯举一个最简单的例子，汉人自古便有同族不通婚的礼法思想，而蛮夷却没有这样的规矩。”
“而一个国家的制度越先进，文明程度越高，国家就越强大，社会就越安定。”
听到这里，范仲淹的眉头忽然紧锁：“包大人的意思是，大宋如今的制度不够先进，所以阻碍了国家的发展。”
包拯笑道：“可以这么说！虽然相比四周蛮夷，大宋乃礼仪之邦，可不代表就合理。战国时期，百家争鸣，所探讨的，不仅仅只是学术，实则已然触及到了制度层面。”
“中原文明发展至今，自从董仲舒罢黜百家，独尊儒术，已然限制了思想自由。”
“在一定程度上，儒教巩固了社会的稳定，实现了君主集权，可也阻碍了文明的发展和进步。”
范仲淹听到这里，眼睛顿时一亮，吃惊不已：“包大人，老夫知道你是个奇才，可这话也就和老夫说说，要是传入圣上耳朵里，可是要大祸临头的。”
毕竟在范仲淹的眼里，一个国家，君主的权力越集中，国家就会越安定。
可包拯竟然说君主集权，阻碍了文明的发展和进步，这已然是大逆不道之言了。
他也无法想象，除了君主集权之外，还能有更好的制度么？
包拯坦然道：“下官只是和相爷探讨学术，并无悖逆之意。”
范仲淹笑道：“老夫当然知道，可这些话若是被别有用心之人听到，你我只怕是大祸临头了。”
包拯点点头，原本还想和他深入交流一些他没听过的东西，但想想还是忍住没说。
倘若告诉他君主立宪、民主共和这些，估计范仲淹会当场炸毛。
这是最为敏感的政治话题，古代原本就是君主专制，即便范仲淹再有学问，也无法理解如此骇人听闻之事。
说不定，反过来将包拯视为大逆不道之刃，那就得不偿失了。
毕竟，凭借包拯一己之力，他也无法改变社会制度，消灭封建专制。
想到这里，包拯立即转开话题：“相爷，包拯说了这么多，无非就是想富国强民，别无他意！”
“大宋官员享受着特权，而百姓却只能苟活，若不改变，国家焉有不灭之理？”