顾南行深知一点，那就是改变从来不是一朝一夕可以完成的，也不是在日益穷困的环境下完成的。
如果想要在草原上完成复杂的管理体系，那首先就需要草原上的部落，甚至部落民有一定的积累才行。否则，游牧的环境几乎构筑不起任何的完整管理和行政体系。
把草原上的战士管理起来，自然要有这些额外的收入作为基础。当然，也可以如同后世那样直接嫁接一套管理体系到草原上。
但是那样也很难管得住草原上的牧民，终究现在的草原，产出的东西，相应的技术还是太少了。
而且，这意味着和整个草原开战，那代价也不是刘备军现在承担的起的。
可是，顾南行的策略，等于是在这些部落还没有发展起来的时候，提供了一股全新的势力，重新塑造这些草原部落里的权力平衡，来达到长治久安的目的。
这也是为什么刘备和贾诩总说顾南行设计的都是千年大计的原因。因为顾南行从来不做那种扫清屋子一样的彻底重建。
这种重建看着很刺激很爽快，可是这种重建里的既得利益者，本身就会成为下一批既得利益者，甚至拥有更强的权力。那么他们会怎么样呢？大概不会是什么好结果。
就像是，汉制之下大将军屡次篡权，可是最终都被平息，大将军几乎没有成功的。但是，曹魏改革之后，集中了禁军管理权力，结果自家被篡位的轻而易举。
当然，这只是顾南行自己的经验。作为一个医生，他对于大刀阔斧总是很小心的，毕竟人身上大多数时候，旧的能用就尽量别换。
所以，顾南行的改革从来是一步一步来的，先创造新的利益，用这部分利益来创造一个新的群体，借助这个群体的力量改革，并且稳固改革的成果。
然后，再利用不同群体之间的关系，继续推进下一步的变化，甚至直接通过他们互动的结果，直接给出来更好的办法。
正如老子所说：“以柔克刚。”
刘备自然是也懂得这些，所以他才知道，顾南行所行皆是足以影响千年的大计。
对于轲比能和塌顿，他们不必解释太多，他们只需要知道，他们可以继续做自己的单于，也可以选择加入到刘备军中，成为负责招募兵马的校尉就可以了。
他们会和汉地军官一起行动，只不过，招募兵马的军官会分成两个部分，一半必须在汉地服役，另一半不招募兵马，还在草原上继续生活，扶助牧民。
然后，每隔两年进行交替。一方面让这些士兵把他们的战利品和在汉地购买的商品带回到草原，也让其他人能够有机会来汉地接受军中文化。
某种意义上说，这也是稳定草原局势的另类办法，让他们稳定下来，不要劫掠的一种好方法。
所以，在了解清楚了刘备到底要做什么之后，轲比能信了刘备。
所有的草原部族首领也相信了刘备，他不会剥夺他们的权利，用汉人官吏来管理他们。
因为这个计划，也因为刘备在草原地区上巨大的信誉。
却没有意识到，这些士兵哪怕是草原人，也不会用汉法去管理牧民，可是他们实际上也会成为刘大将军麾下的管理者。
只不过，他们自己的利益没有损失，还可以额外获得收入，谁会在意这种小事呢？
于是，代郡一万鲜卑精骑按照刘备军的计划接受了整编和重新训练，以刘备军草原出身的士兵为基干，让各部领袖协作，在配置了大量临时招募来得辅助力量之后，组成了十个营的鲜卑骑兵。
而与之相类似，在幽州，刘备军武装了十个营的乌桓骑兵。
这些骑兵作为种子部队，将会在参与完这场大战之后回到鲜卑和乌桓各部中去。他们还会肩负着按照未来的计划，定期招募士兵组成刘备军骑兵的任务。以完成顾南行对草原管理的第一步计划。
只是现在，在建安四年（199年）的十月，这些骑兵的主要作用，还是要与刘备军主力协作，向冀州南部发动这一轮任谁都会知道的战斗。
或者说，天下所有人都在观望，袁氏还能不能苟活下来，继续作为一个天下的争夺者。
终究，随着刘备军一次又一次的胜利，如今谁都知道，袁刘之战的胜利天平已经从袁氏到了刘氏手上。
若是刘备真的攻占冀州南部，那刘备就会无可置疑的成为如今的天下第一势力，而袁氏，就只能和他们的野心一起，消失在历史的尘烟之中。
所以，刘备军才会提前布置，邀请塌顿和轲比能，用更多的利益说服他们，协助组建新的骑兵部队。
二十个营的骑兵，在这场争夺天下的大战之中，那绝对是一股可以称之为一锤定音的关键力量。
刘备军此时能够调动起来的步兵是四十个营，还有十个营弓兵，他们将会是进攻邺城的主力。而刘备军的骑兵就作为切断邺城和并州之间联系的核心力量。
这个路线就分了两条，一条是北边从井陉道跨过太行山，向邺城输送物资的通道，一条是南边沿着黄河，组成的通道。
所以，刘备军也把他们投入到了北线的作战之中。
这二十个营的骑兵由牵招率领，以审配为参军，负责封闭井陉道前来的支援，并且要寻机支援进攻邺城的战斗。
这个任务一点也不轻松，但是对于拿到了刘备慷慨赠予的铠甲和武器等，士气正在高涨的草原骑兵来说，这根本就是小问题。
在他们眼里，能够学明白军中那些复杂的制度，以及鬼画符一样的文字才是真正的折磨。要不是吃的好穿的好，他们早就不干了。打仗比上课对这帮人的胃口多了！
当然，刘备军不可能只有这一支进攻的大军。刘备军主力骑兵由刘备亲率，将会在南线封闭这个方向袁绍军的援兵。
同时，还会有一支大军，直接向邺城进攻，阻止邺城的袁军支援南北战线。