县里一众官员，对周县令的亲戚已经有些惧怕了，恐怕再来几个人，大家都没有地方待了。然而周县令的亲戚还是又来了几个，这几个人没有再去哪个衙门，而是在县衙附近，找了一间空屋子，收拾了起来。
周县令把县尉、主簿和学政等一干官员都召到县衙，向他们介绍了这位新来的亲戚：温凌宇，并为温凌宇单独设了一个衙门，社会发展局。几人听到新设了衙门，这个衙门又是本县独有的，吏部那里也没有挂号，肯定也没有提升潜力，感觉与自己关系不大，心中的大石头落了地，纷纷与温凌宇见礼。
见礼完毕，周县令说道：“温兄弟新开的衙门呢，叫社会发展局。”
“社会发展局？”一众人等迷惑不解，不知道这个衙门是干什么的，“不知这个衙门办理哪些差事？”
“都是诸位不想管的，不愿管的事。”周县令先卖了个关子。
“愿闻其详。”几人听周县令这样说，更是迷惑，纷纷向周星宝拱手问道。
“城中道路宽窄不一，房屋错乱不堪，污水横流，城外土地荒芜，乞讨、卖艺均为社会发展局之职责”周星宝说了几条。
众人一听，都是鸡毛蒜皮的小事，而且要与小民扯皮，均不愿接手，学政与众人互相看了看，拱手道，“此均为民生之事，然与升斗小民撕扯不清，着实有辱斯文，此事不易，此事不易啊。”
县尉接着说道，“还请温小弟费心，整治县治。”
主簿也拱拱手，表示同意。
周星宝面露喜色，说道：“诸位，今天这社会发展局就算成立了，温凌宇任局长，主责为，县城规划、街道管理、土地确权、产业发展。”
几个皆拱手并向温凌宇道贺，心里却嘀咕，“这个土地确权想来是个肥差，弄不好也会被大户们崩了牙。”
午后，县城四处都张贴了社会发展局的告示，告诉百姓，以后房屋扩建、改建、新建，都要经过社会发展局的批准，街上卖菜，要听从社会发展局的管理，不合规的建筑，社会发展局也会责令拆除。
县尉等几人都没有想到，这个社会发展局接下来，成了县里面的第一权力机构，几乎所有的事都绕不开这个局。学政没有想到的是，自己管的教育，也要向社会发展局汇报。
温凌宇并没有想太多，他按照张国庆的要求，先带人把县城里面走了个遍，回到办公室，花了几天时间画出了县城的平面图，确定了哪些无主之房要收归县有，哪些有主没用的地要县里买下，哪条路要多宽，哪个位置要安置工场，菜市场设在哪里，哪个位置要建个学校。确定之后，简要向周县令做了个汇报，周县令又召集主簿、县尉和学政等人，一起听听，提提意见。
几人看到温凌宇画的县城平面图，都吃惊不已，心道：“这个温局长，绝非凡人，此图若用于军事，必有大用，可惜了，可惜了。”
温凌宇介绍了县城整体的改造方向，几人到底在县城生活了几年，比周星宝熟悉的多，纷纷提问细节，温凌宇一一解答，看起来似乎是温凌宇在这儿住了多年，他们这些提问的是刚来的新人一样。
主簿弱弱地问道：“如按温局长之规划，本县改造完成，必将会大变样，只是修路、引水、排水之事，花费巨大，吾虽未细算，如此规划，十万两必然不够，以我县财力，二十年亦未必建功啊。”
“主簿大人所言有理，我局已经测算，总花费约需十五万两。”温凌宇回答道。
“十五万两！”众人皆惊，这个数字对于如此小县，基本无解。“敢问温局长，银两从何而来？”
“第一，本局计算这十五万两，是以全部工程为聘请外人施工之费用，本县劳役能够承担其中一半之量，如此可减五万之费；剩余工程仍需工费两到三万，砖石、木材，本县亦有出产，此项亦可节约两万两，如此，总费用只需8万两。”
“第二，这些工程非一、两年可完成，仔细计算，亦需四、五年，如按五年分摊，每年只需投入一万六千两。”
听到一万六千两，众人议论起来，主簿起身说道，“非是本官说丧气话，本县本年收入不足万两白银，除去各处用度，节余千两就是大年了，如何获得这一万六千两？”
“此中筹资之法，且听下官详说。”温局长不慌不忙道，“本县城内尚有无主之地1200亩，整片之地亦有1000亩之多，我欲以此空地建厂房，引几家纺织厂，以厂房、土地为抵押，借贷银两。”
“本县为小县，怎会有人愿借本县如此多银两，本县原有纺织厂，均生意惨淡，新的纺织厂怎会到我县开办？又如何肯借贷如此多的银两？”众人质疑。
温局长神秘一笑，说道：“我已传书几个商人，不日即有回信，应可借到一万四千两之多，另外的两千两，还望各位大人想办法，本局愿每百两现银酬谢三两，每年。”
周星宝不等几人发言，就接话道：“几位大人在本县经营数年，想必借贷几千两银子问题不大，我们四人，每人就以五百两为底限，一月内筹到。”
周星宝这样一说，几人顿时惊了一下，想到他们的上官周县令与他们一样，都要筹借五百两，也就不再多说。
周星宝又宣布了一个要求，每五天上午辰时，今天参会的人都要到县衙开个“碰头会”，说说自己管那块有啥事情，工作有啥进展。
社会发展局一开始行动，衙门里的人就开始忙起来了，先把各衙门的人抽走了一半。有清理无主之地造册的，有督办厂房的。仅负责道路修整的，足有40人，按户抽调人力，分派任务，道路旁边专门留了排水沟，各家都要从自己家把污水引出来。盖排水沟的水泥板，是从明崇岛送过来的，很贵，一两银子只能买四块。
不想水泥板盖上一天，就丢了两百多块，温凌宇把案子报给段小武，段小武直接带人来查，其实都不用怎么查，这种标准的水泥块，本身重得很，都是附近住户趁夜拉回去垫院子了。
段小武也不客气，凡是找到赃物的，一律拿人，也不打，全关起来，等着家属来赎。因为铺水泥板只是开了个头，就遭遇这么个事件，如果不能制止，以后这路也没法修了。
其中有一家是李姓大户，一家就偷了一百多块，段小武直接把这家的老爷给抓了。
县尉杨奎生这会儿是最头大的，抓人的段小武和县令都是新来的，没有人去找，一群家属都围到他的家中，既有义愤的，也有哭泣的，还有冷言相讥的。
杨县尉好不容易哄住大家不要吵闹，他去找段小武。众人纷纷拜托他，有好事者一招呼，居然要跟着他一起去找，杨县尉又劝了一阵，才算把人劝住，带着两个衙役去找段小伍。
段小武是杨县尉的下属，杨县尉见到他就问道，“私搬了石板的百姓，段大人打算如何处置？”
“杨大人，此为盗窃之罪，按律盗窃三贯以上，处死；不足三贯者，刺字后发配千里。我已问过温局长，每四块石板价一贯钱，凡盗十二块以上者，处死，十二块以下者，刺字发配。”段小武回答。
“石板如此之贵！”杨县尉倒吸一口凉气，这些偷石板的，基本都不会偷一块，这样说来，只一夜，就要处死几人，发配上百人，思考了一下，又说道：“处死如此多的人，恐不利于县冶治啊？”
“退一步，就从犯从轻，主犯从重。李大户问斩，其余刺配千里。”段小武回答。
杨县尉主要就是受李大户所托，如果这李大户问斩，别人都活下来，李大户家人还不恨死自己，想想李大户家送过来五十两银子，杨县尉咬咬牙，说道：“还是不妥，修路也是为了百姓，这样反倒是害了百姓，还是再轻一些。”
“县尉大人，我再退一步，不问斩，也不发配，但打罚不能免。”段小武似乎做了最后的让步。
杨县尉也认为不能过分逼段小武，只能对此表示认可，段小武又说道：“县尉大人，您回去给他们说的时候，要说清楚，盗窃石板的严重性，我已经做了最大的让步，如果他们还要闹事，我就只有上报县令大人了。”
杨县尉点头同意，拱手离去。
看着杨县尉离开，段小武把李大户提了出来，告诉他所犯之罪，李大户吓得一下就软了，话都说不囫囵了，哆哆嗦嗦地说：“大人饶命，小民只是看别人竞相往家搬，才动了贪念，一时糊涂、一时糊涂啊。”说着一把鼻涕一把泪，好不悲哀。
段小武接着说：“杨县尉刚才来过，为你求了情，你可愿将功补过？”
“愿意、愿意。”李大户忙说。
“第一，所有盗窃之石板要恢复原位，你可愿意？”
“愿意、愿意。”
“第二，每块石砖赔偿两贯钱，或者等值劳役，你可愿意？”
“愿意，愿意。”
“第三，向其他人宣传、讲述这些石砖不可私拿，后果很严重，你可愿意？”
“愿意。”
若选赔钱，家人来赎之时，缴足赎银即可，你家共私拿123块石砖，赔246贯钱；若是等值劳动，需写一个字据，签字画押。
“我赔银子，赔银子。”
“宣传讲述之事，明日起，来此地，我亲自告诉你们如何去做。”
除了李大户外，其他人都选择了劳役来抵罚款。
第二天开始，路修到哪里，就有传言说，哪个地方的张三，因为偷了一块石砖，被发配上千里；还有传言说，这石砖有一种特殊的味道，人闻起来不明显，但县衙有一条狗，可以闻出来哪家里有这种石砖。
五天一次的碰头会第一次开，参会的都感觉自己那个衙门无事可干，啥事都让社会发展局干了。其他人三言两语就把事说完，社会发展局洋洋洒洒说了一个多小时。
“其他人也听到，借贷的钱已经到了一万两，抵了一千亩地，县城里面的地，相当于一亩十两银子，算是很贵的价格了。”
“道路修整开了头，一期重点项目是南北大道，拆了三家在路上违规搭的篷子，统一规划的排水沟开了头，盗窃石砖的现象被遏制住。”
“已经有两个工厂准备搬过来，只是怕招不到足够的工人，此事还请其他诸位大人出谋划策。”