徐崇光这一问，顿时就把陆承启问倒了。说真的，陆承启没想过这么多，他只是知道江南现在还是极为荒蛮，想要重现正史上的繁荣罢了。
“徐卿此言有理，朕一时没有想这么多……”陆承启不紧不慢地说道。
不曾想，徐崇光就是在等这句话：“陛下有所不知，一旦朝廷背负上江南这个包袱，定然会异常艰辛。老臣斗胆奏请陛下，趁早放弃江南为好！”
陆承启颇有深意地看了他一眼，心道：“这个徐老头，我支持什么他就反对什么，专门与我做对么？”他年纪尚轻，不懂什么叫贪恋权势。身居高位之人，对与自身权势极为敏感。但凡有一丝威胁到他地位的事情发生，都会竭力阻止，一如现在的徐崇光一样。他不知道开发江南的意义么？他肯定知道的，也清楚这里面蕴藏着多少利益。但很可惜，正是因为这件事有着极大的收益，大到威胁到他的地位了，所以徐崇光为了自身的利益，不顾一切地反对这个政策。人不为己，天诛地灭嘛！
陆承启可不是这么想，不论是新政还是开挖运河，抑或者是开发江南，都是他一定要完成的目标。想也不想地回绝道：“放弃？朕决定了的事，从来不会放弃。即便朕想得很肤浅，没有预料到有许许多多困难。但朕相信一句话，办法总比困难多。开发江南，关乎大顺千秋万代，此事绝不容有所闪失……”
徐崇光急了，一向镇定自若的他，此刻也显得有些激动：“可陛下，国库的钱银都不够开支了，哪里有余钱投入江南？”
陆承启眨巴着眼睛，似乎在征集徐崇光意见一样：“徐卿忘了，昨日朕与你说过的‘税劵’了吗？”
满朝文武窃窃私语，大概是在讨论这“税劵”到底是个什么东西。徐崇光一愣，他总算明白过来了，小皇帝这是声东击西啊！明面上是要开发江南，暗地里还是假借开发江南的名义施行“税劵”。徐崇光心中有苦说不出：“陛下，老臣年纪大了，记不清了……”
陆承启咳嗽了两声，大庆殿中安静了下来后，他才缓缓地说道：“那朕再说一遍吧，所谓‘税劵’，就是以税收的名义，朝廷向百姓借钱，以充实国库。以朝廷税收为保证，一年后本金加利息返还……”
陆承启的话音一落，整个朝堂就不镇定了，不论文官武官，都在议论这个“税劵”。
在大顺朝内，早就有这样的形式出现了。元绶年间，曾有过一段时间的官营放贷机构叫会子务，元绶帝以扰民为名，实施不过两年便停了。私营的放贷铺子叫钱引铺，私人第一放贷人叫钱民，或者叫钱人、钱主、库户，第二放贷人叫行钱，又名行人。不论田契，还是地契，抑或者是金银器，都是很好的抵押品。要是没财产抵押，可以质押妻女。闲钱多得烫手的“钱民”，业务巨忙，分手乏术，遂委托、雇请“行钱”为代理人，代为放债经营。至于利息，共同瓜分，瓜分比通常是五五开。“行钱”无本取利，自然积极性高。这二者类似后世的房地产老板和售楼小姐，售楼小姐手段越多，卖楼越多，楼价越高，提成越多，若卖掉几个亿的楼盘，还有年终奖五百万给你拎回家。
这种民间放贷，利息极高，属于“钱生钱”的行当。有些借了高利贷的百姓，无钱偿还，田地房屋妻女都不属于自己了。陆承启得监察司暗报，早就想铲除这个行业了。要知道，《水浒传》里面的西门庆，就是做这个行当的。私人放贷，就是土地兼并的源头。一些农户家中，难免有家人重病急需用钱的。他们没钱了，除了典当之外，就是借贷了。可借钱是借到了，万一还不起，或者不识字，看不出借据里的猫腻，人财两空是常事。
当然，完全没有借贷又不行，陆承启想到的是用皇家银行来代替。以国家机器强制性铲除民间借贷，把民间借贷归入犯罪条例里。不是陆承启心太狠，而是这种高利贷，几乎是借多少钱就要还两倍以上。这种暴利的行径，绝对是亡国灭朝的存在。
铲除了民间借贷之后，由皇家银行进行官贷，出示具体的利息率，最高不得超过百分之十五，而且是五年期起步，再到十年期，十五年期。质押的物品，除了田契、地契、屋契、金银器、古董以外，绝不得收活人。
如此一来，家破人亡的惨案就会很大程度上杜绝了。皇家银行盈利后，再投资施药局，派遣朝廷太医局太医前往进驻，为百姓免费医治。其实中药值得几个钱？不过是大夫出诊费高些罢了。要是“施药局”只收药钱，那百姓还愁没钱看病么！
陆承启的想法是好的，但他也知道，一旦实施后，不知道要得罪多少人。所以他要从“税劵”，也就是异世版的国债入手，让百姓接受这个官贷的形式，然后再徐徐图之。治大国如烹小鲜，操之过急了反而不美，欲速则不达嘛！
陆承启等底下的文武百官议论了好一阵子，才说道：“众位卿家，以为‘税劵’如何？”
礼部尚书冯承平端着朝笏出列说道：“陛下，臣认为此事有失朝廷脸面，不妥！”
陆承启淡淡地反驳道：“朝廷的脸面，是百姓认可的。要是百姓知道国库空虚，朝廷的脸面更是荡然无存。朕相信，只要朝廷肯为百姓着想，百姓又怎么会不向着朝廷？冯卿此言，朕不认同。”
右谏议大夫钱宗方端着朝笏出列道：“启奏陛下，臣对此有所顾虑。若是‘税劵’发放过多，明年税收也还不上，失信于黎民百姓，奈之如何？”
陆承启笑道：“钱卿此言，颇有见地。朕早有对策，仅发行一千万贯，由皇家银行代发。利息则是一千一百万贯，为一年期。该不会国库多了一千万贯，也撑不过两个月吧？‘税劵’没有朕的同意，任何衙门官员，都没有权力印发。”
左谏议大夫云枫端着朝笏说道：“那敢问陛下，‘税劵’以何等形制印发呢？”
陆承启一愣，是啊，这个时代可没有什么防作伪的纸张。据他所知，这时候的纸业已经非常兴旺发达了，能不能做成有水印的纸张呢？
“朕觉得以金银铜所铸，‘税劵’未免太过沉重，且远不兑足所值。既然如此，不如用纸张印刷好了。当然，这纸可不是平常的宣纸，麻纸，黄纸，要是一种特殊的纸。纸上以红、蓝、黑等着色图案，套印花纹图案及印章。图案以繁杂之屋木人物为主，外做花纹边框。最好能做到纸张内，透着光就可以看到隐藏的图案……”陆承启真个是异想天开，竟把后世一些纸币的防伪技术，统统说了出来。