饶乐王，自然是十四皇子刘昕了，辖地包括将燕山北道北部与安东西北一部地区，乌古（呼伦贝尔）、兴国（齐齐哈尔）为其主要城镇，西接漠北契丹，北抵大兴安岭，东则与安东缘纳河（嫩江）分治。
显然，这又是一颗刘皇帝楔入漠北、控制北方草原的钉子，刘皇帝在与刘昕的单独谈话中，交待地也很清楚，饶乐国存在的价值，就在于压制漠北契丹以及诸部室韦。
自从清除了以二韩为首的汉臣势力后，漠北契丹内部的矛盾得到了极大缓解，凝聚力也大大增强。耶律隆绪得到了刘皇帝的敕封，两国之间的关系也逐渐缓和，再加开边互市，贸易往来，这些年漠北契丹的日子也好过了许多。
在西面，强势地挡住了崛起的乃蛮联盟东侵，甚至形成了反推之势，有将乃蛮人赶回金山，收复辽原西北路地区的势头。在东面，不只击退了兴安岭诸部室韦的侵袭，还通过不断的战争，征服了一些室韦部落，获得了不少的人口与牲畜。
多年下来，契丹在不断强化草原政权属性、回归原始的同时，其漠北霸主的地位也重新得到树立。而契丹人日子好过了，刘皇帝心里就未必那么乐意了，他习惯性地要找点事。
于是，饶乐国应时顺势出现了，在结果宣布之时，刘昕是比较意外的，而安东王刘煦，心情就不太爽了。刘皇帝把燕山北道进行切割，分封给刘昕，他没什么意见，但同时还从安东身上割肉，这就不是他所能接受的了。
刘皇帝从安东身上划拉下来的地盘，主要在纳河平原，那是安东治下主要的粮食产区之一。纳河流域虽是当年北伐之时被汉军攻取的，但后续巩固、开发、治安，都是刘煦到任之后一点一滴发展起来了。
用了足足十五年的时间，给当地换了波血，契丹、室韦人的影响也基本被清楚干净，迁入汉民，开垦耕地，研究培育耐寒稻种，到如今才薄有成效，纳河周边也有成为安东粮仓的气象。
在即将迎来收获的时候，刘皇帝动刀子，割肉济穷。从兄弟关系出发，展现一下作为大哥的但当，支援弟弟，似乎是理所应当的。毕竟，如果仅仅是一个乌古地区的话，对新生的饶乐国而言，就太寒酸了，毕竟那里靠近漠北契丹与兴安岭地区室韦，一直不安定，此前也不是燕山北道的重点治理地区，只有少量的戍卒与零星的官吏，维持着一个脆弱到仅剩名义的统治。
但是，在现实的利益面前，兄弟感情，就显得毫无价值了。何况，刘煦与刘昕之间，又哪里有什么亲近关系？二人的年纪，都已经形成代差了。
而一想到自己苦心经营了十多年的成果，自己为安东打下了另外一个重要基础，就要与别人分享，刘煦这心头的不满可想而知。
这些年，迁徙到安东的汉民，大部分都是被安排在松嫩平原上的，而纳河平原也是一个主要的接受地，当地的汉民足有十万以上。
兴国也是刘煦辛苦建立起来的，当初在辽国手里时，也只不过是一个小聚落，连道土墙都没有，更别提各项配套设施了。
如今，兴国城已经是安东治下排名前三的城市了，常驻人口都有三千多，那一砖一瓦都倾注着刘煦的心血，除了经济人口，地理上还处在黑水上游，划归饶乐国，岂不意味着连黑水流域的利益都要与之分享？
老头子若觉得乌古及周边地区拿不出手，何不大方点，就是把临潢府给刘昕他都没意见，偏偏要朝他的安东下嘴。这么多年，苦心孤诣，熬白了头发，累垮了身体，方才攒下来这点家底，他刘煦何其不易……
不过，即便满怀愤满与不甘，让刘煦直接反对，他也是不敢的，不是所有事情都可以和刘皇帝讨价还价的。而关于饶乐国的封建，朝中还有一股力量在推动，那便是太子及其拥护者们。
不管刘皇帝封建饶乐国的初衷是什么，但在他们看来，这就是削弱安东实力的机会，也是制衡安东的机会。有些忌惮与偏见是与生俱来的，又或许是“雄才难制”这个词太过经典，太子身边的那些人对刘煦始终满怀戒心，从未消退过。
过去时间担心刘煦争储夺嫡，皇长子的身份在哪里都是有市场点，后来刘煦意外地被“贬”到安东，才稍稍让人安心。不过随着刘煦在安东的经营，声望逐渐提高，实力不断增强，也越发得到刘皇帝的褒奖与认可，一些人又不放心了，毕竟一个有基本盘的皇长子，哪怕不在京中，威胁依旧是不小的。
此番，分封定论，可以再放下心了，因为这基本彻底断了刘煦的念想与可能，但十几年的猜忌与芥蒂可不是那么容易就放下的，打压也成为了习惯性的动作，尤其还是在遵从刘皇帝意志的情况下，就更有了操作的空间。
于是，饶乐国的建立，除了刘皇帝这个大家长的强力支持，还有太子刘旸集团的暗中推动，当两股力量往一处使时，这世间也就没有多少做不成的事了。
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与刘煦不一样，刘旸与刘昕的关系可一直不错，平日里对母亲失了宠的刘昕也颇为照顾，可以长兄如父来形容，而刘昕对刘旸也一向尊敬有加。如此，东面临海，西有饶乐，南有辽东，即便将来安东胆敢图谋不轨，也难以掀起什么大浪，这便是太子忠臣们周至的绸缪。
设置安东、饶乐这样的封国，刘皇帝的初衷本是为了巩固边陲，压制当地的渔猎民族，同时通过放权收缩的手段减轻中央朝廷的负担。然而，从一开始，他所设想的路线就已经开始发生偏移了……
而刘煦显然也感受到了不同寻常的压力，以他的性情，自然不会去向刘皇帝诉苦抱怨什么的，而是选择默默接受。唯一的要求便是，划分给饶乐国土地上生活的安东治下之民，希望可以迁走，不过这一点被刘皇帝直接拒绝，人都让你迁走了，那刘昕拿着空城荒地有什么用。
不过，刘皇帝对刘煦终究是不薄的，补偿了一百万贯钱，以及五万人口，钱好说，人除了从内地人口溢出道州的移民指标种协调之外，便是直接从刑徒营中抽调，如此，方才起了些安抚作用。
然而，对刘煦而言，这次的分封结果，显然是不那么理想的，若说实在利益，反不如安东都督府的体系。当然，作为一个封国王，其享受的权力也是不一样的，今后基本可以摆脱来自朝廷的绝大部分限制，哪怕只是名义上……